两会提案：支持对外工程承包企业开展第三方市场合作和投建营业务

改革开放以来，中国对外工程承包行业发展成果丰硕，项目规模和影响力持续提高，极大带动了中国设备出口和劳务输出。“但是近年来全球经济增长整体放缓，特别是今年以来，新冠肺炎疫情迅速在全球蔓延，引发全球公共卫生安全危机。在此背景下，中国对外工程承包的企业以‘工程总承包+融资’(EPC+F)的业务模式受到冲击,而加大支持企业开展第三方合作和投建营业务正当其时。”全国人大代表罗艳表示。 

据了解，近年来，我国积极推动与发达国家的第三方市场合作。目前已经与14个国家签署了《第三方市场合作协议》。中外企业共同参与第三国基础设施投资建设，并以此为基础拓展经贸、金融、人员、文化、技术等各领域交流合作，已经成为当前普遍认可和接受的新型合作模式。为更好推动企业参与第三方市场合作和开展投建营业务，帮助企业应对当前全球性挑战，促进企业转型升级和高质量发展。 

罗艳代表提出，一方面，要继续加强顶层设计的引领作用。加强对外投资的相关规划和引导，制订并发布海外投建营和开展第三方合作的重点合作区域，以及优先鼓励投资和合作的行业指引。进一步加强国际合作，推进自贸区谈判积极构建多边投资安全保障机制。加强第三方市场合作的落实机制，搭建机制化的双向交流平台，培育更多合作项目落地。设立可合作资源的信息平台，为企业提供快速、高效的筛选途径。 

另一方面，要加大对海外投建营项目和第三方合作项目的金融支持。设立海外投运营和第三方合作专项基金，对海外投建营项目和第三方合作项目的前期项目立项、可研和环评等方面的费用给予全额资金支持；对评估论证可行的项目，加大采用国际通行的项目融资担保模式，解决融资担保瓶颈问题；发挥政策性银行的示范作用，主动牵头与第三方合作国和项目所在国金融机构在内的国际金融机构合作为项目提供银团贷款。 

此外，罗艳代表建议，还要持续完善配套支持政策。根据对外承包工程企业当前发展实际、国际工程市场的特点以及行业整体的转型升级趋势，在对企业开展境外投资的主业限定方面，尽可能采取灵活措施，避免“一刀切”举措给企业的境外健康可持续发展带来不利影响。对海外投建营项目，简化投资项目审批程序，缩短审批时限，将部分事前审批事项调整为事后备案事项。鼓励和支持海外投建营企业积极使用中国和项目所在国签署的货币互换协议。对国家需求旺盛、缺口大的投建营项目产品在进口配额、运费补贴、税收优惠等方面给予支持。