欧盟推出经济安全战略方案

欧盟委员会20日提出经济安全战略方案，除了管控外来投资和关键产品出口外，也将审查欧洲企业对外投资案，尤其涉及量子计算机、人工智能和先进半导体三大新科技。

正在德国访问的中国总理李强表示，欧盟国家不要利用这个所谓“降低风险”的政策歧视性对待中国，“我认为大部分德国工业界朋友不会把中国看成是个风险，也不会接受针对中国的所谓‘降低风险’政策”。

“降低风险”

欧盟委员会向欧盟两大立法机构欧洲议会和欧盟理事会提出欧洲经济安全战略，料将成为各国争论重点。这项方案是月底欧盟高峰会讨论最新中国政策的重要一环。

欧盟委员会在新闻稿开宗明义指出，在地缘政治紧张情势升高、科技移转加速的背景下，欧盟提出经济安全战略目的在降低特定经济流动的风险。

欧盟委员会主席冯德莱恩说：“今天，欧洲成为第一个建立经济安全战略的主要经济体。“她表示欧盟将透过此方案促进自身竞争力，以“去风险化”（de-risking）工具保护欧洲，以及结交更多伙伴，包括分散贸易对象。

根据这项战略方案，经济安全的风险来自四个领域，一是供应链韧性，包括能源安全；二是关键基础设施面临的实体及网络安全风险；三是科技泄漏的风险；四是将经济依赖关系、经贸胁迫武器化的风险。

“并非专门针对中国”

主管贸易的执行副主席东布罗夫斯基思（Valdis Dombrovskis）强调，欧盟的经济实力建立在开放、法治化的全球贸易上，但面对当前地缘政治变化及敏感科技的快速发展，欧盟必须在经济安全和开放之间采取平衡行动。

冯德莱恩表示，中国是这项战略对象之一，但中国同时是欧盟在因应气候议题等许多领域的合作对象，大部分的贸易和经济往来都会如常，经济安全战略是聚焦在特定极小的领域。

欧盟委员会提出的经济安全工具主要有三个面向：一是外来投资审查，尤其是投资欧盟境内关键基础设施或并购欧洲重要企业；二是出口管制，尤其涉及军武科技、间谍软件等敏感产品。最新的第三种工具则是管控对外投资，以避免欧洲企业将先进关键科技输出到有风险的国家。

至于这些政策工具最想要保护的科技，草案中多次提及三个重要领域：量子计算机、人工智能和先进半导体。

“与盟友合作”

这套方案也强调将与盟友、伙伴和商业界一起合作。欧盟对外事务高级代表波瑞尔说，“我们已认识到依赖可以如何被武器化”，经济安全战略下的政策工具将降低对外过度依赖，同时维护全球以法治为基础的开放贸易体系。“为了做到这点，我们必须与最大可能范围内的伙伴往来”。

“做玩家”

欧盟委员会还将其他“去风险化”工具纳入这套经济安全战略的架构下，包括关键原料法、欧盟芯片法，以及反制他国以贸易为胁迫武器的“反胁迫政策工具”（EU Anti-coercion Instrument）等。

主管市场竞争的执行副主席维斯塔格（Margrethe Vestager）重申这套方案的目的是“去风险”而非“脱钩”（decouple）。

为了强化欧盟在全球科技竞争的地位，她向27个成员国喊话：“当我们无法集体行动，我们是（别人的）游乐场；当我们一起行动，我们就是玩家。”