能源转型缺钱 政府难为无米之炊
根据法国政府5月22日提交的一份报告,向无碳经济的能源转型过程中需要大量投资,而如果不为家庭提供补助和增加公共债务,就不可能成功。该报告还建议对最富有群体的金融资产征税。然而,经济部长勒梅尔次日拒绝了该报告通过举债和税收来为法国生态转型所需的大规模投资提供资金的建议。
这份报告由总理博尔内委托经济学家皮萨尼-费里(Jean Pisani-Ferry)撰写,是在博尔内于22日介绍2030年加速减少法国温室气体排放的计划时发布的。
该报告指出,脱碳过程中有85%要来靠大量投资来取代化石能源,例如建立充电桩网络、为建筑物隔热、建造新核电站;只有15%是靠节能达到,例如降低房间温度或减少出行。
报告强调,“为了实2030年目标”,即与1990年相比减少55%碳排放量,“从而到2050年实现碳中和,我们必须在10年内完成30年难以完成的任务”。根据报告的说法,“尽管最近取得了进展,但我们还没有走上实现碳中和的轨道”。文件报告员、财政总监察长塞尔玛·马赫福兹(Selma Mahfouz)指出,“脱碳将需要每年额外投资660亿欧元。”
然而,至少在2030年代初之前,限制全球变暖所需的投资将无法提高产量或效率。相反,在初始阶段还会导致增长放缓。
报告称,“转型自然会是不平等的”,所以其经济成本“只有在公平分摊的情况下,才会在政治和社会上被接受”。
皮萨尼-费里警告说:“如果民众不相信各行各业人士所需付出的努力是公平的,那转型就无法顺利达成。”对于低收入家庭来说,房屋热能改造和购置电动汽车的费用相当于四年多的家庭收入,对于中等收入规模的家庭来说,这是将近2.5年的收入。
此外,“公共财政将为这项努力做出重大贡献”,即增加国家债务:到2030年需增加约10%GDP(即至少2800亿欧元),2035年增加15%、2040年为25%”。
“这笔债务是正当的”,皮萨尼-费里向媒体表示,“以往有很多糟糕的借债理由,但气候转型不是其中之一。”
由于能源价格高昂,与美国和中国相比,欧盟确实存在“严重的竞争力问题”。这个缺点只能通过边境碳税得到部分补偿,但这仍然是“一个不完善的措施”。
皮萨尼-费里表示,“我们有一个工业目标是在绿色产业方面占据领军角色”,但这也是美国和中国的目标。另外,他认为,“将一切融资途径都押在公共债务上是不明智的”,因此“最富有的群体也必须参与其中”,即针对最富裕家庭的金融资产征税。
“这不是一个禁忌话题”,生态转型部长贝楚(Christophe Béchu)22日表示,但没有就此做进一步推进。他还表示:“在某个阶段,我们必须量化这个转型过程,因为它无法自动筹措资金”。
经济部长勒梅尔23日就该报告的提议做出表态:“在我看来,这两个选项都不是好的选择:一个是增税,另一个是增加我们已经过高的债务。”,
“我们不会增加税收,不认为……增加新税是解决方案”,他强调。相反,政府的政策是“在法国这个发达国家中税负最高的国家降低税收”。
勒梅尔提到四种方式来为向脱碳经济转型提供资金,这些方式已经在绿色工业法案的框架内推进。一是调整现有税收政策,即减少对化石燃料的税收优惠;二是动员法国储蓄;三是让企业为转型提供资金;四是动员欧洲投资银行(EIB)等银行进行融资。