复苏之路何其远，下一步约旦怎么走？

根据世界银行最新专题报告，约旦大学战略研究中心近期进行的一项调查显示，92%的约旦人认为政府已成功控制了新冠疫情。然而，从长远来看，对疫情的应对是否已改善或恶化了政府与民众间的关系，仍有待观察。阿拉伯晴雨表(Arab Barometer)的研究助理阿布-瓦哈卜·凯亚里表示，目前，约旦凭借着及时的疫情应对措施似乎已赢得了一些重要的形象分。

疫情对约旦本已脆弱的经济造成了不利影响，同时对最弱势群体的生活亦造成了较负面的影响，这样的挑战可能会让公众舆论变得消极，并引发新一轮不满，就像2018年的紧缩抗议和2019年教师抗议一样。

约经济前景令人沮丧

约旦是经济复苏举步维艰，或许是约旦实现结构性改革、以对抗低迷经济增长的主要障碍。今年4月，世界银行预测，由于全球和国内需求的显著下滑，2020年约旦经济将收缩至-3.5%，占约旦GDP13.8%的旅游业在3月份的收入下降了56.5%，一季度约旦失业率达19.3%。此外，海湾合作委员会增长前景疲弱的国家将导致外国对约直接投资减少和侨汇流量减少。这些综合因素将严重影响约旦的经济前景，并进一步加重了约420亿美元的公共债务。财政大臣穆罕默德·阿斯阿斯宣布，今年头四个月政府收入减少8.49亿美元，增加了2020年预算赤字高于预期的可能性。

外援的“输血”作用

疫情后约旦从国际金融机构获得额外贷款，以缓冲疫情危机的冲击。IMF与约旦的13亿美元延期基金方案最初是在疫情爆发前谈判的，今年3月进行了调整，以支持必要的紧急支出。5月下旬，IMF批准了约旦根据IMF快速融资工具(RFI)要求提供价值3.96亿美元紧急援助的请求。然而，为了实现长期可持续性，约旦必须在公共安全与经济复苏之间取得平衡，以履行国内和国际义务。

难民大国的新挑战

约旦是世界上第二大难民接收国，根据联合国难民事务高级专员办事处统计，约有657 287名已登记的叙利亚难民居住在约旦。约旦已认识到其独特的人口挑战，正在寻找新的途径，以确保在外部捐助者的支持下建立一个包容性的社会经济框架。6月11日，世界银行批准了一项1亿美元的财政援助计划，旨在为约旦人和难民创造就业机会和改善工作条件。

尽管约旦政府承诺为20万难民提供工作许可，但根据联合国难民署最新报告，2019年只有13.8万名难民获得了工作许可。全球发展中心(Center for Global Development)研究员Cindy Huang指出，疫情后约旦政府应创造一个更具竞争力的商业环境，同时消除就业障碍，扩大女性的劳动参与性。世行预测，通过提供充分的社会保障网络而获得的人力资本收益可以为约旦GDP增长增加0.4%。

疫情后，约旦将面临着新挑战，即，重新调整改革重点，以保护约旦难民人口和相应的接待社区，这是释放更大潜力的关键，将刺激约旦财政大臣设想的经济增长。

约旦的韧性将在后疫时期受到考验

后疫时期，除了约旦国内经济复苏难题外，约旦还将面临着以色列即将吞并约旦河西岸。阿卜杜拉国王坚决反对的态度可能会在约旦与美国的双边关系中造成裂痕，而英国将从中受益。因此，目前的形势对约旦来说是巨大的政治风险。2019年，约旦从美国获得了价值13亿美元的援助。布鲁金斯学会高级研究员Bruce Reidel认为，约旦不会冒险危及其外国援助。

面对公共卫生、经济和社会三重危机，约旦政府的首要任务是能否减轻疫情危机的影响。不确定的地区地缘政治动态以及不断增加的内部需求将迫使约旦政府重新思考其政策取向。