“第三支箭”与日本经济未来走向（8）

    ５．能源领域

    目前，打破电力行业垄断割据局面、引入竞争原理的日本新一轮电力体系改革正在继续推进。２０１３年４月，日本政府制定“电力体系改革方针”，分三阶段进行电力体系改革，计划２０２０年完成。２０１３年１１月，日本国会通过第一阶段“电气事业法修订案”，设置广域运营推进机构，正式开启电力体制改革。２０１４年６月，日本通过第二阶段相关修订案，推动电力零售企业准入自由化。２０１５年计划提出第三阶段法案，实现电力零售收费全面自由化。在电力体系改革之外，日本能源外交新动向同样值得关注。２０１１年东日本大地震发生后，为减少对核能的依赖，日本需要寻找和补充替代能源，而海外能源贸易和投资成为其中现实可行的路径。近几年，日本更加积极展开能源外交，在继续维持与传统能源产地的贸易和投资关系的同时，逐渐将能源外交的重点转向掀起“页岩气革命”的美国等地区，以拓宽能源来源渠道，增强与既有资源能源供应国的谈判筹码。在“修订版再兴战略”中，日本提出要尽早实现从美国进口液化天然气（ＬＮＧ）。日本企业积极参与美国的ＬＮＧ项目，并已获得从美国进口许可，目前正在积极筹划如何将美国页岩气加工成ＬＮＧ后运送回国内。此外，日本对非洲资源国的能源外交日趋活跃，值得关注和研究。

    （三）政策评价及展望

    从日本经济和社会现实考虑，在总需求政策作用空间制约下，力图从供给角度解决日本长期结构性难题的“修订版再兴战略”和“基本方针”在方向上基本正确。有专家评价了其在经济政策上的连续性。“修订版再兴战略”按照ＰＤＣＡ（ｐｌａｎ，ｄｏ，ｃｈｅｃｋ，ａｃｔｉｏｎ）循环理论，对“安倍经济学”实施一年来的成果进行了总结，指出了存在的问题和今后需要进行改进的措施，突出强调了要强化日本“创造价值”的能力，而不是民主党所重视的“分配”。“修订版再兴战略”与“基本方针”同时发表，明确了经济发展的长期目标和短期计划。还有学者进一步说明了政策的可操作性，“修订版再兴战略”对于很多领域，先以具体数据显示进展状况，再以明确的数据形式提出下一阶段目标，较为直观和具体。

    从２００１年小泉内阁开始，日本各届政府均出台相应的经济增长战略，但仍未能使日本经济摆脱长期低迷困境。在讨论政策课题与前景展望时，与会研究人员一致认为，日本政府今后在政策实施过程中仍将面临诸多政策难点，能否实现既定目标，尚需实践检验。如法人税方面，法人税率下调与扩大税基并非正负相抵的零和游戏。拓宽税基对于那些挣扎在亏损边缘的企业将形成巨大压力，它们很可能因此而变成经济肌体中的“死亡细胞”，如果经济肌体中的“新生细胞”不能及时补充，日本经济则难免陷入萎缩再循环，就业压力将随之上升。而日本法人税率下调后能否吸引来更多的海外投资，则有待于时间检验。“国家战略特区”能否取得成功同样需进一步观察，因为从目前情况来看，政策缺少明确的时间表和实现目标的具体路径，有的政策还在探讨之中。另外，安倍要落实结构改革的诸多政策措施，无疑需要相应的资金和配套措施加以支持，但“修订版再兴战略”中基本没有触及财政及资金来源问题。目前日本债务规模与ＧＤＰ之比在发达国家中最高，如何处理经济增长与财政重建的关系，将是安倍政府不得不面对的难题。