“第三支箭”与日本经济未来走向（4）

    ２．规制改革

    在规制改革中，安倍提出“改革无禁区”，并将重点置于农业、雇佣和医疗等“坚如磐石”的产业。农业方面，此次日本政府出台了多项措施，如尽可能有效利用农地，促进农业成为地区支柱产业等。在农村组织建设方面，日本政府将从２０１４年度起，在五年内对农业合作组织（“农协”）集中进行改革，此外“全国农协”总部的权限将被削弱，地区农协可根据实际情况对农户进行支援等。有专家对此进行了评价，认为“修订版再兴战略”对发展农业与改革农业结构、农村组织十分重视，但未切中要害。日本农业或者农村的根本问题在于农业劳动者的超老龄化和后继无人问题以及粮食自给率低下，而“修订版再兴战略”中却没有触及，而是将过多的笔墨用于如何扩大所谓“六次产业”、农产品出口的规模上，其急功近利的理念可见一斑。

    雇佣制度改革方面，与会学者认为“修订版再兴战略”中体现出日本政府对日本劳动力问题的担忧。少子老龄化问题严重制约着日本社会的可持续发展，但在解决劳动力问题上日本政府凸显政策乏力，今后将希望寄托在促进女性就业以及努力挖掘老龄劳动力等方面。但在日本就业大军中，女性劳动力和老龄劳动力更多成为非正式就业群体，承受不公平的工资、福利等待遇。另一方面，也有学者对调整劳动转移方式给予正面评价，认为实现没有“摩擦性失业”的劳动转移，可以强化劳动配置机能，实现劳动方式多样化。有学者强调，“摩擦性失业”在经济运行中不可避免，但采取一定措施却能够降低其发生比例，即使降低部分很小，也代表就业的纯增加，这种“边际效应”对消费提升效果显著。

    在规制改革中，“国家战略特区”的进展引人注目。有专家指出，安倍政府试图以“国家战略特区”作为今后结构改革的“突破口”。日本于２０１３年１２月通过《国家战略特区法》，并于２０１４年３月在六个地区创建“国家战略特区”，每个特区根据自身的优势和特点，实行不同的改革内容。如“东京圈”着眼于建成吸引全球企业的商业基地，“关西圈”定位于医疗等成长性产业的创新基地，冲绳县力争成为吸引外国游客的旅游业基地，新潟市、兵库县养父市、福冈市则成为推进农业改革及雇佣改革的试点。在特区内，减少政府干预，简化行政手续，采取宽松、优惠的政策措施，以激发民间企业活力，吸引外资，促进地方经济及日本经济增长。特区制度有利于避开一些法律限制和改革阻力，加快结构改革进程，并灵活发挥地区优势，促进地区之间的竞争。