“第三支箭”与日本经济未来走向（3）

    （二）政策重点及最新举措

    “修订版再兴战略”基本沿袭了２０１３年“日本再兴战略”的主要框架，涉及内容众多。但与后者相比，此次政策修订将重点置于提高企业和国家层面的收益和盈利能力，加大规制改革力度，因此出台了多项不同以往的新举措。与会研究人员对相关重点领域和最新政策进行了深入分析。

    １．法人税制改革

    “修订版再兴战略”引起广泛关注的一项重要举措，是日本政府决定从２０１５年度起，用数年时间将法人税率下调至３０％以下。与会专家对此进行了解析，指出：日本的法人税类似于中国的企业所得税，目前日本的法人税实效税率平均为３４．６２％，低于美国的４０．７５％，但高于德国（２９．５９％）、法国（３３．３３％）、英国（２３％）等其他主要发达国家。高额法人税至少带来三方面不利影响：（１）法人税是构成产品成本的重要因素，高税率导致高成本和高价格，有损日本产品的国际竞争力；（２）对投资产生挤出效应，高税率推动企业到海外寻找税负低的投资地，从而加剧日本国内产业空心化；（３）不利于吸引海外投资，而日本为恢复“赚钱能力”，正在积极打造最佳经营环境，其吸引外资目标规模从２０１３年的１８万亿日元增加到２０２０年的３５万亿日元。

    法人税率下调的新举措引发许多争议和质疑，主要集中在两点：第一是下调法人税率是否与日本政府承诺的财政重建目标相冲突。在与“修订版再兴战略”同日公布的“基本方针”中，日本政府重申了重建财政的目标，即在２０１５年度将基础财政收支赤字与国内生产总值（ＧＤＰ）之比减少一半。减税与削减政府财政赤字，这两个近乎“势不两立”的政策目标被同时提出，给人以强烈的“自相矛盾”的印象。第二是减税带来的空缺如何弥补。法人税是日本国税三大主力税种之一，按照２０１４年度１０．０２万亿日元的法人税收预算粗略估算，法人税率降低一个百分点，国税收入将减少１０００多亿日元。“修订版再兴战略”提出了弥补税收减少部分的途径：（１）刺激政策生效带动经济增长，税收有望增加；（２）拓宽税基，以确保财政有长效性的资金来源。这意味着下调法人税率的同时，将增大纳税基数，如果纳税基数增幅与下调法人税率带来的减负效果不相上下，对于企业而言，其负担仍无显著变化。