财税改革的国际镜鉴

    财税改革是撬动社会经济发展的一个重要支点。世界范围内，很多国家不约而同地以财税改革为工具，或推动生态环境保护，或助益社会公平分配，或解决政府财政难题，或推动经济发展转型。各国实践成效不一，得失各异，种种经验和教训可资借鉴。

    德国：生态税改革“分步走”成效显著

    为减少温室气体排放和提高就业率，德国政府１９９９年４月启动生态税改革。由于这一改革头绪复杂，德国采取分步走的渐进策略，从１９９９年至２００３年分５个阶段，逐步提高各种生态税的税率。至２００３年，相关税收收入已较１９９９年增加５５％。

    为避免因增税而给经济运行带来压力，德国推行了多项配套优惠政策。比如，若制造业企业的生态税支出超过其员工养老金减免额的１．２倍，该企业可获得差额９５％的税收返还。对于公共交通运营商、高效热电联产发电厂、可再生能源发电厂等有助环保的企业，德国也施行相应的生态税减免政策。

    由于计划周密，实施稳妥，德国的生态税改革取得显著效果。德国联邦统计局数据显示，生态税改革期间，道路交通燃料消费连年下降，选择公共交通出行人数也以年均０．８％的幅度增长。交通运输领域的二氧化碳排放量连续四年下降。据德国经济研究所测算，如果考虑企业用工成本降低所带来的综合效益，生态税改革至２００５年为德国新增２５万个就业岗位。