日本遭受美国反倾销的影响因素及其应对策略（8）

   （三）美国发起的反倾销调查均集中在中日的出口优势产业，并随中日出口优势的变化而变化

    在二战后至20世纪50年代中期的日本经济恢复期，纺织产业和杂货产业等劳动密集型产业是日本重点发展的产业，其中1955年纺织产业在日本制造业产值中所占比重为16.2%。日本棉纺织产品对美国的出口在美国市场中所占的比重由1951年的17.4%上升至1955年的54.7%，1956年又上升至60%以上。这使得美国竞争产业的生产商认为日本企业有价格倾销嫌疑。在20世纪60年代，随着日本的产业结构由纺织业等轻工业向重化工业过渡，日本重点支持钢铁、电子、机械、合成纤维、石油化工等行业，美国开始对日本的钢铁、合成纤维等产业进行反倾销调查。20世纪70～80年代，日本的产业结构再次由重化工业化逐渐升级为技术集约化，美国对日反倾销调查的重点又转变为汽车、机床和半导体为代表的技术密集型和资本密集型产品。20世纪90年代，在全球化和信息化的浪潮之下，日本的产业结构由技术密集型升级为知识密集型，美国对日反倾销调查也逐渐向这一产业转移。

    美国对中国发起反倾销的情况也是如此。20世纪80年代，美国对中国总共发起了17起反倾销调查，主要涉及的行业是化工、轻工、纺织、金属产品、机械和医药、冶金等七大类。90年代，美国对中国总共发起了55起反倾销调查，涉及的产品在80年代的七类产品的基础上又增加了农产品、汽车和有色金属等三类产品。2000～2011年，美国总共对中国发起了91起反倾销调查，进一步涉及造纸、煤炭以及建材行业。由此可见，美国对中国反倾销调查所涉及的行业范围不断扩大，但是集中领域逐渐由纺织行业和化工行业向中国的重点产业机电和五矿行业转变。

    当然，美国对中日两国实施反倾销调查也存在一些不同点。与日本相比，美国对中国发起反倾销更频繁、更迅速，出手更狠。美国在决定是否实施反倾销调查时，最主要的依据是自进口来源国进口的产品是否对本国产业造成损害，但也不能排除非经济因素。因此，即使是同样数量、同样程度的进口，由于进口对象国的不同，美国也可能采取不同的应对方式。出于打压中国这一政治方面的考量，美国对发起反倾销调查往往实行双重标准。由于意识形态等的差异，如果是日本企业，美国就可能网开一面，未必采取严厉的反倾销调查；倘若是中国企业，美国则会迅速出手毫不留情地采取反倾销调查，甚至还会开动舆论宣传机器，丑化和妖魔化中国企业，以达到打压中国的目的。

    近些年，日本遭受美国反倾销调查的数目逐渐下降，一方面是因为日本的经济实力相对下降，日本对美出口额在美国进口总额中所占比重逐渐下降，另一方面则因为日本通过向中国出口高端零部件，再由中国组装出口到美国市场，表面上减少了日本对美贸易顺差，而实际上等于将对美顺差转嫁到中国头上。这导致中国对美出口额在美国进口总额中所占比重逐渐上升，使美国对外发起反倾销的焦点逐渐由日本转移到中国。中日贸易当中，中国长期保持巨额逆差，也证明了这一点。然而，由于中国正处于工业化的初、中级阶段，处于产业供应链条的下端，这种局面还将持续一段时间。此外，2013年，中国进出口总值首次突破4万亿美元，其中与第二大贸易伙伴美国（按国别统计为第一大贸易伙伴）之间的贸易额达5210亿美元，对美出口3684.3亿美元，进口1525.7亿美元，对美贸易顺差高达2158.6亿美元。今后，随着中国出口总额的不断上升，对美国的出口额也将随之上升，在可预见的未来，美国对中国发起的反倾销调查还可能有所增加。对此，应当予以高度重视和积极应对。

    目前中国遭受美国反倾销调查的成因和特点，与日本在20世纪70、80年代所经历的情形惊人相似，彼时日本采取的规范进出口市场秩序、实现出口多元化、扩大对外直接投资、建立健全反倾销预警机制以及提高企业创新能力等应对策略和经验，尽管由于国情不同不能完全照搬，但也颇值得借鉴。