意大利大型国有企业的改革进程

　　一、历史溯源　　
　　意大利大型国有企业产生于本世纪20年代，其重要标志为伊利（IRI）集团的组建。伊利的全称为ISTITUTOPERLARICOSTRUZIONEINDUSTRIALE，意为“工业复兴署”，本是为摆脱一战后意大利经济危机的困境而设立的一种临时性机构措施，后鉴于意私人资本积累严重，难以保证国民经济的顺利发展而通过立法成为一个超大型的国有企业集团，行业涉及金融、交通、通讯、冶金、电力、机械、农业及不动产等诸多领域。加上此前成立的银行、邮政、铁路、保险及物资专卖机构，国有企业在当时的意国民经济中占有压倒性的比重。
　　50年代以后，随着第三次科技革命的出现，国有化不再是战争或经济危机期间的一种应急措施，而成为国家直接控制经济生活、干预经济生活的重要手段和工具。这一期间，意大利国有企业规模进一步扩大，相继成立了国家碳化氢公司（埃尼集团ENI，1953年）、国家电力公司（ENEL，1962年）。国有经济在邮政、电讯、铁路和煤气四大基础部门中所占比重都达到100%，电力部门为75%。除国家参与制企业外，还有由政府有关部门直接经营的国有自治企业（如国有铁路公司、邮电部门、国有专卖烟草公司等）以及地方政府管理的市政企业（如自来水公司等）。 国有企业通过承担私人无力或不愿承担的大量科研和基础设施建设项目，推动了整个社会新技术与新产品的开发和推广以及国家产业的升级与换代。这是导致意大利50-60年代经济奇迹的重要推动力。另外，国有企业通过承担社会福利任务，在落后地区投资设厂，发展当地经济等方式帮助政府实现就业、稳定与均衡的发展目标。意大利政府1957-1965年在南部大批兴办国有工业企业（占新建工业企业投资的100%和总投资的60%），对开发南部落后地区、均衡经济发展起到了重要作用。
　　
　　二、私有化浪潮回眸　　
　　70年代的石油危机和80年代第三次科技革命高潮，使大多数原来的“国民经济支柱产业”沦为“传统行业”。处于这些传统产业中的国有企业普遍遇到了市场需求萎缩、生产能力过剩的难题，对国民经济的推动作用在减弱。
　　这期间经济滞胀的出现，使西方各国普遍对数十年来推行不渝的以凯恩斯主义为代表的对经济实行国家强力干预做法的正确性产生怀疑。以弗里德曼货币主义、哈耶克新自由主义为代表的经济新自由主义思潮开始迅速流行，使得“国家从私人资本征得的税收去补贴国有企业”这一做法受到普遍批评。对国有企业的私有化成为一种似乎是顺理成章的选择。从80年代起，私有化浪潮席卷整个西方社会。
　　意大利在这场私有化浪潮袭来的初期，动作不是很大。整个80年代，基本上还是立足于通过对伊利、埃尼等大型国有企业集团的内部经营调整，使之扭亏为盈。
　　进入90年代，意大利私有化进程骤然加快。其最主要的原因是欧盟一体化程度的加深，特别是1991年12月《马约》的签订。该条约对欧洲经济货币联盟的最终目标、实施阶段、限制条件及最后期限都做出了明确规定。正是这些规定使意大利国有企业私人化到了非进行不可的地步。
　　1992年10月中旬，意大利总理阿玛托宣布进行一项意义深远的经改计划，四年内将食品、钢铁、能源、交通、保险和银行行业内的各类国营企业资产全面私有化。
　　为克服进行这一庞大的私有化计划的法律障碍，政府相继制定出台了82个与国企私有化相关的法律、法规和政令。其中，最为重要是1992年的359/92和1994年的474/94号两个法令。前者将伊利（IRI）、埃尼（ENI）、国家电力公司（ENEL）和国家保险局（INA）的法律地位从受专门立法管辖的“国有机构”变为受民法管辖的“国有的责任有限公司”；后者又称为《私有化基本法》，规定了私有化的具体负责单位、咨询单位、操作流程、持股比例及政府的保留权利等内容。
　　根据法律规定，意大利国库部被指定为负责国有企业私有化的政府部门。1992年6月起，政府开始把“国有的责任有限公司”通过清产核资进行股份制改造，其所有权暂归国库部掌握。同年，由国库拨款为负债累累的伊利集团（IRI）还清欠债；并在埃尼公司进行了减员增效工作。所有这些措施都是为了“把一个健康的企业卖给公众”，以赢得市场承认。
　　为管理这笔数额巨大的国有资产及更好地完成私有化这一艰巨任务，意国库部专门成立了一个司局级编制的“私有化委员会”，并依法通过公开招标选定了专家咨询公司负责对国有企业的私有化提出具体方案建议。这些建议将由国库部报总理批准实施并送议会备案。
　　意大利基本上走的是“法国式”的私有化路线。在银行、保险、电信、发电、石化等大型国有企业私有化的过程中都选择了持股15-20%不等的“硬核”。为保证公平性，“硬核”是根据专家咨询公司的意见通过公开招标或直接谈判方式选定的。
　　对于公司的剩余股份则采取分段上市的办法出售。据意国库部专家介绍，对于作为私有化对象的国有企业股的底价的确定主要是基于每股净资产这一指标。在国有企业上市的过程中，国家一般采取“存量发行”的做法，以使股份更具可比性，从而吸引更多的投资者。
　　为尽量保证“透明性”和“公平性”，意政府在国有公司股价上市前通常会进行大量的公示和宣传活动，并给予职工股和散户股程度不同的鼓励措施。
　　国有企业股票上市是国企私有化的主要途径之一。据意大利证监会介绍，对国有企业上市的条件要求与一般企业没有大的差异。
　　国有企业依法进行清产核资及股份制改造，并经专业咨询确定底价和具体操作方案后，将上市申请书交证监会认证审核。按照新证券法的规定，证监会只负责审核《上市申请书》中陈述的内容是否与事实相符，而上市的最终批准权在证券交易所手中。
　　
　　不论从数量还是质量上看，对伊利集团（IRI）的私有化工作都是意大利私有化进程中的重头戏。该集团成立于本世纪20年代，行业涉及金融、交通、航天、通讯、冶金、电力、机械、农业及不动产等诸多领域。
　　仅1992－1998的5年间，伊利集团（IRI）私有化金额就达318亿美元（按1998年价格），占全国私有化总值的40％；与此同时，110亿美元的债务转移到新的私人企业手中。
　　私有化涉及企业多达650多家。相继实现私有化的企业有：意大利信贷银行、意大利商业银行、新比伦公司、伊米银行、圣保罗银行、那不勒斯银行和塞阿特出版公司，以及其在伊纳保险公司、意大利电信公司中所持的大部分股票。
　　同时，集团内部则完成了CONDOTTE和ITALINPA（公共设施建设）、GRANDIMOTORITRIESTE（船用发动机）、AEROPORTIDIROMA（罗马机场）和AUTOSTRADE（高速公路收费网）、钢铁行业的ILVALAMINATIPIANI、ILVASERVIZIENERGETICI、钢铁行业的DALMINE、工程建设行业的ITALIMPIANTI和生产航空发动机的ROMEOAVIO公司的私有化准备工作。
　　随后，又对罗马机场（机场基础设施）和高速公路（高速公路收费网）、FINMECCANICA（国防）、FINTECNA（基础设施建设）、FINCANTIERI（造船）、STMICROELETRONICS（半导体）以及COFIRI（金融服务）等公司顺利进行了全部或部分私有化，并将意大利航空公司（ALITALIA）和RAI（广播电视）的股份全部上交国库部处理。
　　
　　三、意国有企业的现状及国家对监控手段的完善　　
　　尽管经历了近9年的大规模私有化，意仍存在相当规模的国有经济，其股权几乎全部由经济财政部的专门委员会代管。因而被主张经济自由化的人士讥为“特雷蒙蒂（当时的经济财政部部长）的公司”。
　　目前，国家占决定性股权地位的有国家铁路公司（100%）、烟草专卖机构（100%）、邮政公司（100%）、意大利电视电台（RAI，100%）、国家造币公司（100%）、国家航空服务机构（100%）、公共保险服务公司（100%）、自来水公司（100%）、国家电网公司（100%）、国家核能公司（100%）、罗马世博会机构（EUR，90%）、国家电力公司（ENEL，67.25%）、意大利航空公司（53.01%）、精密机械公司(Finmeccanica,32.45%)、埃尼集团（30.70%）。此外，国家还在意大利电信（TELECOM）、国民劳动银行（BNL）和伊那保险公司（INA）等企业中参有少量股份。
　　自2001年2月埃尼公司第5批股票上市以来，意大利私有化进程确实有所放缓，其最主要的原因就是，几乎所有未私有化的公司都或多或少地存在着出售的障碍。
　　为保证国有企业的正确经营方向，最大限度地消除低效和腐败现象，意大利通过多项立法不断加强和完善对国有企业的监控工作。目前，主要监控手段有：公司内部的自我监控机制——内审机制和监事会制度；持股上限和国家“金股”制度；审计法院的传统式审计；引入私人审计机构加强监控等。
　　
注：以上是该调研报告的部分内容，欲了解详细内容请与驻意大利使馆经商处联系




驻意大利使馆经商处