缅甸驻华大使：RCEP扩充缅中合作新内涵

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导读

根据RCEP《原产地规则》要求，开展原产货物认定合作及能力建设、《卫生与植物检疫措施》落实和数字化转型将是两国未来合作的潜在领域

●RCEP强化东盟区域合作中心地位

●拓宽市场准入 扩大合作领域

11月15日，15个国家正式签署了区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)，这一全球最具发展潜力的自由贸易区的启动，对于疫情影响下的区域经济复苏，以及各成员国协同发展将发挥什么作用？在协定框架下，缅甸为落实协定将采取哪些措施？两国如何实现优势互补，共同发展？12月23日，缅甸驻华大使苗丹佩（H.E U Myo Thant Pe）就上述问题接受本刊采访。

RCEP强化东盟区域合作中心地位

《中国投资》：在新冠肺炎疫情对全球经济的影响以及单边主义和贸易保护主义兴起的背景下，您如何看待此次协议的签署？

苗丹佩（U Myo Thant Pe）：《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称RCEP）是东盟10个成员国及其现有的自由贸易协定签订国（即澳大利亚、中国、日本、新西兰和韩国）共同签订的最大规模自由贸易协定，也是1994年世界贸易组织成立以来最重要的贸易协定。

该协议的达成向世界发出了一个强烈的信号，那就是该地区将继续致力于维持一个基于规则的多边贸易体系。在单边主义和贸易保护主义盛行的背景下，签署国将特别强调包容性和可持续发展，加大后疫情时代经济复苏的力度。

缅甸也受到新冠肺炎疫情严重影响，我相信，签署这一协定后，以下变化将会促进疫情后的经济复苏：

（1）全球市场对缅甸的产品需求将会加大；

（2）缅甸中小微企业将采取更多现代化营商策略；

（3）迎接数字化转型；

（4）创造有利于投资环境的激励机制。《中国投资》：RCEP对区域经济发展将发挥哪些作用？在贸易规则与模式方面将对全球经济产生什么重要影响？

苗丹佩（U Myo Thant Pe）：RCEP是东盟发起的最雄心勃勃的自由贸易协定，有助于增强东盟区域合作中心地位，并加强东盟与区域伙伴的合作。作为一项现代、全面、高质量和互惠互利的协定，RCEP涉及现有自贸协定中未涵盖的领域和专业。除了关于贸易和投资的具体条款外，RCEP还考虑到了不断变化和新出现的贸易模式，包括一些着眼未来如电子商务和非贸易领域的条款，例如知识产权、政府采购和保障措施等等。

RCEP将通过在缔约方同意更新或超越其规定的某些领域中完善世界贸易组织的改革进程，朝着建立理想的全球贸易和投资规则框架迈出重要一步。它充分代表了本地区商业界对以规则为基础的多边贸易体系的信任。签署RCEP协定，可将其影响扩大到亚太区域之外。

《中国投资》：RCEP成员国之间进行合作的优势是什么？作为世界上最大的自由贸易区，未来将面临哪些挑战？如何应对？

苗丹佩（U Myo Thant Pe）：RCEP建立在现有的东盟10+1自由贸易协定基础上，旨在加强经济联系，促进贸易投资，并推动缔约方之间的经济合作。预计RCEP落地后，将在20年内逐步放开或取消关税，并旨在降低非关税措施，确保改善缔约方之间的货物和服务的市场准入。例如，RCEP的一项主要成就是统一了“原产地规则”，这为企业管理整个区域的供应链提供了更大程度的确定性和一致性。

覆盖22亿人口，总产值达26.2万亿美元，预计在未来十年内，RCEP将为全球经济增加2,000亿美元，并为成员经济体的GDP增加0.2%。

RCEP由区域内发达、发展中和最不发达经济体组成，缔约方之间的发展差距一直是谈判以来的挑战之一。然而，条约本身考虑到了缔约方之间不同的发展水平，为最不发达成员国提供了特殊和差别待遇，并提供了更大的灵活性，这将极大解决各国发展之间的差距。

与20年内取消关税相比，另一个潜在的挑战是使用非关税措施来保护各成员国的市场。缅甸当地的制造商和中小企业也将受到RCEP中市场准入自由化的威胁。然而，缅甸进行了一些过渡期的准备，以帮助我们的贸易相关部门提高其能力建设水平，以及帮助当地企业和中小微企业提高自身竞争力。

目前，我们正在开展本地和区域内中小微企业之间的合资项目，以扩大其增值能力，进入全球价值链。政府还将努力充分利用RCEP中的投资和服务章节，支持本地中小微企业。此外，在签署RCEP之前，缅甸已经实施了一系列新的法律（如商标和知识产权、竞争法），RCEP将有助于支持缅甸在这些领域的进展。

中国援缅甸抗疫医疗专家组2020年4月22日结束在缅为期两周的工作乘机回国，缅甸卫生和体育部医学研究司司长佐丹吞（前排右二）等前往仰光机场送行（新华社发 亨曼摄）

拓宽市场准入 扩大合作领域

《中国投资》：RCEP的签署将对中国和缅甸的经济发展产生哪些积极影响？为了落实协定，缅甸采取了哪些政策措施？

苗丹佩（U Myo Thant Pe）：自2002年和2004年，缅甸和中国分别签订《中国—东盟全面经济合作框架协议》和《东盟—中国货物贸易协议》以来，两国正不断改善贸易关系。中国是缅甸最大的贸易伙伴，也是缅甸多年来最大的投资来源地。在东盟—中国合作框架下，缅甸在2018年取消了关税细目中的85.8%项目的关税，中国自2012年起也取消了94.4%项目的关税。在RCEP框架下，两国有望在现有的FTA之外，扩大更多的市场准入和获取更大利益。

缅甸签订RCEP，将使其独特、受欢迎的出口产品更有机会进入更大的市场，即中国、日本和韩国这些充满活力的区域市场。

中国作为缅甸的邻国，更有会充分利用我们优越的地理位置，连接东西方——将中国市场与全球经济联系起来。此外，RCEP下统一的“原产地规则”，也将促使中国在缅甸的投资与全球市场接轨。

在政策措施方面，我们制定了《缅甸可持续发展计划》（以下简称MSDP），一个长期的战略规划，规划了我们的发展重点。RCEP与我们的MSDP高度契合，包括承诺确保缅甸的私营部门能够充分利用新的市场条件和机会。至于贸易相关问题，我们制定了《国家出口战略》（以下简称NES），一个指导国家贸易发展，提高缅甸出口竞争力的详细框架和决策工具。

在投资领域，缅甸制定了《缅甸投资推广计划》（以下简称MSOP），加强缅甸的投资环境，最近还对缅甸的投资政策进行了二次审查，旨在调整结构，为本地和外国投资者创造一个更具吸引力的环境。此外，与《缅甸投资推广计划》有关的《缅甸经济复苏和改革计划》目前也在酝酿之中，不久将推出，在后疫情时代更好地恢复和建设我们的国民经济。

《中国投资》：您如何看待RCEP的未来？在RCEP框架下，两国间合作前景如何？

苗丹佩（U Myo Thant Pe）：所周知，RCEP是一个现代、全面、高质量和互利的协定，它不仅服务当前，更为面向未来。我们希望，在全球经济面临巨大挑战之时，RCEP能够为该区域提供更大的长期确定性。RCEP应该是其他新兴经济体加快区域一体化计划的推进器。这将通过建立牢固稳定、运作良好、基于规则的贸易体系，保持全球贸易和投资的多边主义精神。

缅甸和中国一直在许多倡议中开展合作，如中缅经济走廊（CMEC），包括一些支持缅甸和中国之间的连接的基础设施项目建设。我们还有其他合作机制，如《中国—东盟全面经济合作框架协议》、南北经济走廊发展以及其他双边经济合作。RCEP将加强缅甸与中国之间现有的所有倡议，此外，根据RCEP经济技术合作协定中的规定，缅甸将从中国以外的更多国家，如澳大利亚、日本和新西兰获得能力建设和技术援助。

此外，根据RCEP《原产地规则》一章要求，开展原产货物认定合作及能力建设、《卫生与植物检疫措施》落实和数字化转型将是两国未来合作的潜在领域。

编辑 | 张梅

翻译 | 周佳

设计 | 大米