持续推动外资高质量发展

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，突出强调“完善高水平对外开放体制机制”，并作出一系列部署。这为我国未来外资高质量发展提供了重要思想遵循。

吸引外资是我国开放型经济发展的重要战略。近年来，中国经济结构持续转型升级，吸引外资在规模和结构方面有了长足发展。外资规模在2022年创出历史新高，达到12326.8亿元人民币，同比增长6.3%，之后尽管有所回落，但是仍处于历史高位。在全球经济复苏缓慢、贸易保护主义盛行、地缘政治不确定性增强、中美战略博弈的背景下，吸引外资金额出现一定波动也属正常。与此同时，外资结构升级态势不断增强，服务业和高技术产业成为外商投资的重点。今年1月至7月，高技术制造业实际使用外资695.8亿元人民币，同比增长2.6个百分点，医疗仪器设备及仪器仪表制造业、专业技术服务业、计算机及办公设备制造业实际使用外资分别增长87%、41.3%和32.4%，外资高质量增长成为亮点。

党和政府一贯高度重视对外开放和吸引外资工作。近年来，我国不断深化体制机制改革，推进高水平对外开放，对接国际高标准经贸规则，实施制度创新，通过实施《外商投资法》、修订《鼓励外商投资产业目录》、颁布中央和地方《优化营商环境条例》、缩短外商准入负面清单等系列开放措施，构建全方位的引资制度政策体系。同时建设自由贸易试验区、改革国内不相适应的政策法规，加快服务型政府建设，积极落实RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）等国际区域经济合作规则，持续改善营商环境，充分发挥了吸引外资制度红利，形成吸引外资量增质优的制度保障，使外资企业获得长远稳定的发展环境，中国市场对外资企业仍有强大的吸引力。今年1月至7月，全国新设立外商投资企业31654家，同比增长11.4%，富士康强势回归河南、埃克森美孚在大亚湾石化区建设再增资100亿元等即是明证。

外商投资在推动中国经济增长、扩大就业、带动产业升级和发挥技术外溢效应方面作出了重要贡献。伴随着我国结构升级和中国式现代化的推进，在复杂多变的国际局势下，持续发挥制度红利和市场红利效应，推动吸引外资实现高质量发展任重道远。

一是持续打造一流营商环境。全面深化改革，系统梳理中央和地方的各项制度措施，对不符合外资准入条件的规章进行废止和改革，创新实施系列有效利用外资的政策法规，实现知识产权保护专业化、政府采购公平化、外商诉求处理及时化、服务保障精准化。对接国际高标准经贸规则，实施自由贸易试验区提升战略，进一步缩减外资准入负面清单，扩大服务业外资开放，在落实外资准入前国民待遇的前提下，进一步加强准入后的外资国民待遇，切实做到准入又准营。全面梳理现有法规和政策，对制约开放的制度进行变革，从中央到地方建立一套相互协调、有利于推动外资高质量发展和保障外资合法权益的制度体系。

二是加强政策引导。顺应产业结构升级趋势，在不断扩大增量基础上，鼓励和引导外资向高技术、高标准、绿色低碳制造业和服务业领域投入，加强在数字经济、半导体芯片、生物医药、低碳环保、医疗康养等重点领域的高水平外资引入，鼓励外资成立在华研发中心和区域总部，支持高质量外资企业境内上市融资。加强新基础设施建设，实施保障产业链供应链稳定畅通、提升关键技术、促进产业升级和区域发展的财政金融政策，为外资投向相关领域提供切实政策支撑，持续优化投资结构，夯实引导外资高质量的优势基础。

三是高效建设国内统一大市场。充分发挥市场效应，强化引导外资高质量发展的国内基础，建设公平有序、竞争规范、高效开放的国内统一大市场，打通市场关键堵点，破除阻碍要素流动各种人为障碍，促进商品和各种要素资源通畅流动。在持续扩大居民收入基础上积极挖掘市场有效需求，促进居民消费升级，扩大市场消费规模和消费层级，增强外商投资信心。加快发展新质生产力，持续推动数字经济发展，大力支持新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展，加快传统产业转型升级步伐，给高技术外资企业创造更多的市场应用场景，推动其高质量发展。

四是夯实引导外资高质量发展的国际基础。大力推动国际区域经济合作，深化与RCEP各国合作，加快申请加入CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）、DEPA（《数字经济伙伴关系协定》）等区域经贸合作协定进程，推动共建“一带一路”高质量发展，倡导亚太自贸区建设，将中国产业链紧密融入、牢牢嵌入全球和区域生产网络，形成产业链和供应链优势，增强利用外资的持久韧性。积极倡导全球化和贸易投资自由化便利化，反对将经贸投资政治化和意识形态化，大力开展与头部跨国公司和发达国家地方政府合作，拓展外资高质量发展的国际合作空间。

五是有效开展对外招商。创新招商模式，协同数字场景、智慧平台、展会洽谈、委托代理等引资方式，推动政府部门、投资促进中介、外商服务公司联合“走出去”，在国际上宣介中国投资优势，面向国际跨国公司和在华外资企业，积极开展有关中国成就、中国优势、中国开放理念、中国政策法规的宣介和解读工作，讲好中国发展故事，展现中国市场魅力，提振其对中国发展的良好预期，强化外资高质量发展的招商效果。

（作者系对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、国际经济贸易学院副院长）