外资企业积极调整在华业务布局

新年伊始，不少外商投资项目正在我国各地快速推进。位于苏州高铁新城的中荷（苏州）科技创新港项目现场一派繁忙景象，办公塔楼、地下室和楼层设备安装施工火热开展；日本企业AGC在惠州的新厂房火热施工；总投资1亿美元的德国慕贝尔绿色新能源汽车港项目签约落户江苏太仓……

商务部发布的最新数据显示，2023年，全国新设立外商投资企业53766家，同比增长39.7%；实际使用外资金额11339.1亿元人民币，同比下降8%。2023年以来，中国吸引外资由增转降，如何客观看待外资规模的波动？今年乃至今后更长时间，我国要如何吸引更高质量的外资？

引资仍保持万亿规模

“2023年我国吸引外资规模仍处历史高位，稳住了外资基本盘。”商务部研究院外国投资研究所副主任张菲认为，从历史看，自2020年我国吸引外资首次突破1万亿元人民币大关之后，2021年、2022年我国吸引外资继续保持平稳增势，特别是2022年达到1.23万亿元，创下历史新高。2023年引资同比虽有所下降，但仍保持了万亿规模，为历史第三高的水平。

中国贸促会专家委员会委员、中国人民大学国际事务研究所所长王义桅在接受《中国贸易报》记者采访时表示，2023年中国引资规模波动，实际上与中国新旧动能转换有关。中国正从传统生产力转向新质生产力，产业转型升级加快，诸如电动汽车、太阳能电池等产品的出口急剧增加，劳动密集型的中间产品出口下降。因此一些外资企业采取“中国+1”的战略，将投资于中国的产业部分转移到越南、柬埔寨等东南亚国家。“但有些投资最后还将会转回中国，这是一个过程性的调整。因为这些国家虽然劳动力便宜，产业配套的基础设施和服务却跟不上，劳动力素质水平不高。”

“外资规模出现波动，既有经济因素，也有非经济因素。”商务部外国投资管理司司长朱冰表示，一是新冠疫情全球大流行造成的冲击和影响还未消退，疫情阻断了线下考察交流，影响跨国公司投资决策，由于跨国公司投资决策周期较长，导致数据出现滞后；二是受地缘政治影响，跨国资本流动出现一定波动；三是全球跨国投资规模整体萎缩，国际引资竞争加剧，宏观上造成一定的分流影响。

联合国贸发会议发布的最新一期《全球投资趋势监测报告》中指出，2023年全球外国直接投资（FDI）同比增长3%，但主要受欧洲个别投资中转国的影响，剔除上述因素，全球FDI实际下降了18%。其中发达经济体、发展中经济体引资分别下降28%和9%。“中国的引资规模占全球的比重大约在15%，仍然位居发展中国家首位，全球前列。”张菲说。

外资结构持续优化

外资不能简单地以量来论，更要看重外资的结构。2023年，我国吸引外资的结构在持续优化。高技术制造业实际使用外资增长6.5%。医疗仪器设备及仪器仪表制造业、电子及通信设备制造业分别增长32.1%、12.2%。建筑业、科技成果转化服务、研发与设计服务领域实际使用外资分别增长43.7%、8.9%和4.1%。高技术产业引资4233.4亿元，占实际使用外资金额比重为37.3%，较2022年全年提升1.2个百分点，创历史新高。

不少外资企业顺应国内产业升级的趋势，积极调整在华投资布局。比如有的企业陆续关闭或者转移了手机、电脑、家电的生产线，但在华增加了新型显示、新能源电池等高技术产品生产线，扩大了研发中心的投入。

施耐德电气去年在北京设立了AI创新实验室。施耐德电气执行副总裁、中国及东亚区总裁尹正表示，目前，中国已经成为施耐德电气全球第二大市场、最重要的供应链基地，以及全球四大研发基地之一，是企业重要的创新源泉和发展策源地。“2024年施耐德电气将继续融合创新技术和‘中国中心’战略，携手中国伙伴共同提升产业链的整体竞争力和影响力。”

ABB电气业务全球负责人马腾，新年出差的“第一站”就来到了厦门。他宣布，未来三年在华增资1亿美元，用于低碳技术研发、智能制造升级和产业链低碳赋能。“2060年中国要实现‘碳中和’，我们也看到了中国的趋势和决策，这给了企业未来一个很好的机会。因此，我们承诺不仅仅是继续开展业务，还希望加快对研发和技术的投资。”马腾说。

引资仍具诸多有利条件

展望未来，中国吸引外资仍具备诸多有利条件。王义桅表示，从长远来看，中国会进一步吸引大量外资进入新质生产力的领域。中国具有高度发达的基础设施，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动经济全球化走向更加开放、包容、普惠、共赢，与西方发达国家的贸易保护主义、对外投资设限形成鲜明的反差。

一系列政策举措加大力度吸引和利用外资，切实提振外资在华发展信心。《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》提出24条政策措施，包括加大重点领域引进外资力度、健全外商投资权益保护机制、拓展外商投资促进渠道等。2023年底举行的中央经济工作会议在部署2024年九项重点任务时强调，要“扩大高水平对外开放”“放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题”，稳步扩大制度型开放的信号鲜明。

“为更好吸引外资，下一步要构建持续有效的综合性政策体系。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授陈建伟表示，一是出台更全面和明确的外资准入负面清单，统一各地政策标准，减少外资企业政策执行不确定性；二是持续增强对外资企业人员流动和引进的支持，放宽外国专业人才入选条件，实现更高水平开放；三是优化外资融资支持政策，降低融资成本，增加信贷保险和其他金融辅助；四是改善营商环境，简化外商产品服务进入全国市场的审批流程。

王义桅认为，吸引更高质量的外资，要创新投资模式、优化投资来源和资金结构。比如在投资来源方面，现在海湾合作组织，尤其是以沙特为代表的主权财富基金想大量进入中国市场，但我国国内的法律、配套的环境还没有做好相应准备，日后要做好此方面文章。同时，要持续调整对外投资和吸引外资的结构，好比我国有段时间同时进口钢铁和出口钢铁，这并不是简单的产能过剩转移，而是实现产业升级、转化成优质生产力的方式。