埃塞俄比亚与中国树立务实合作典范

国家主席习近平在上月中旬举行的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲，宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动。其中第三项行动指出要与“一带一路”共建国家开展务实合作，中国将统筹推进标志性工程和“小而美”民生项目。中国是非洲国家埃塞俄比亚的第一大贸易伙伴、第一大投资来源国、第一大工程承包商，埃塞俄比亚通过与中国加强在工业园区等标志性工程的务实合作，创造了经济奇迹——该国经济过去10年平均增速超过10％，成为世界上经济增速最快的国家之一。

要想富，先修路。要发展，工业园区先开张。作为共建“一带一路”重要国家，地处东非的埃塞俄比亚的人口超过1亿人，是非洲第二人口大国。由于该国工业基础和基础设施异常薄弱，对于如何实现快速发展，中国经济学家林毅夫在担任世界银行副行长期间，曾向埃塞俄比亚时任总理梅莱斯建议，通过发展工业园来改变本国基础设施和营商环境落后的现状。

中国在改革开放初期，也同样面临过基础设施薄弱、 技术落后的情况，发展工业园区成为彼时促进中国工业化和经济发展的高效助推器。至今，中国的各类工业园区超过1.5万个，对整个中国经济的贡献达到30%以上。

由于埃塞俄比亚政府当时尚无“工业园区”的概念，中国当即组织该国各政府部门负责人到中国的苏州工业园区、张家港保税区参观，相关负责人参观之后非常震惊，决定立即回国研究推进。

当中国投资的第一家工业园区在埃塞俄比亚开始运营后，该国政府随即派出一名工业部的官员常驻工业园区的办公室。除了朝九晚五来到办公室上班之外，该官员还每两周写一篇报告向时任总理府汇报工业园的进展情况。在该国总理及各工业部委的高度重视之下，埃塞俄比亚现已有七个由中国投资、运营和建设的工业园：东方工业园、华坚国际轻工业城、乔治工业园区、中交工业园、中土工业园、昆山宏鑫产业园和湖南工业园。埃塞俄比亚政府更根据这些工业园区的发展模式、经验，发布该国的《工业园区公告》，通过不断放宽投资政策，改善投资环境，加强投资服务和管理，以此积极推进工业化，实现了经济的腾飞。

尽管依托工业园区发展制造业早已成为埃塞俄比亚政府的国家发展战略，但中国在埃塞俄比亚投资、运营工业园区之初，也曾遭到西方国家有关“债务陷阱”、“新殖民主义”等的质疑。然而，埃塞俄比亚的经济成就很快令西方国家自打嘴巴。有趣的是，西方国家并没有太大兴趣协助埃塞俄比亚推进工业化和经济发展，我们相信至少有如下三个因素。

其一，西方国家更注重短期利益。投资和运营工业园区的基础设施建设，是一个长期经济行为，需要长期的投入才能获得回报。西方国家没有太多耐性等待长期回报，而是希望短、平、快的收益。中国则相反，更多着眼于长远的发展目标和回报。

其二，西方国家风险容忍度很低。埃塞俄比亚近年来面临政治、安全及旱灾等挑战，不仅令众多西方国家企业望而却步，甚至不少西方国家企业还从该国撤资。中国则选择雪中送炭，对埃塞俄比亚的投资幅度不仅保持韧性，而且还逆势上扬。

其三，西方国家政府不愿花费精力和时间与埃塞俄比亚政府接触。埃塞俄比亚作为非富裕国家，“油水”不多，西方国家的领导人普遍很少到访埃塞俄比亚，建立政治信任和个人友谊。与之不同，历任中国领导人均高度重视和埃塞俄比亚领导人的关系，两国领导人之间已建立了良好工作关系、个人友谊以及密切的高层交往，这为两国政治互信及双边关系持续深入发展注入了强劲动力，因此中国政府积极推动中国企业，尤其是央企、国企赴埃塞俄比亚投资。

随着中国与埃塞俄比亚加强合作，中国对该国的直接投资项目已高达1835个，累计投资约48亿美元，创造了56万个就业机会，埃塞俄比亚的GDP也从2013年的476.5 亿美元大幅增加至2022年的1111.8亿美元，涨幅高达133.3%，成为非洲经济增速最快的国家。可见，中国为埃塞俄比亚的经济、社会和科技发展作出了积极努力。国际货币基金组织前总裁、欧洲中央银行（ECB ）行长拉加德（Christine Lagarde）对此曾称赞：“中国企业在埃塞俄比亚的投资创造了很多就业岗位，提高了当地工人的技能，并对埃塞俄比亚对外贸易的可持续发展和经济转型提供了很大帮助！”

正如埃塞俄比亚副总理兼外长德梅克近日指出，“在埃塞俄比亚的全球发展伙伴中，第一是中国，第二是中国，第三还是中国。”埃塞俄比亚早已确信，加强与中国开展务实合作，将令埃塞俄比亚未来经济发展有更美好前景。这也让外界更真切地看到，“一带一路”共建国家未来如与中国继续开展务实合作，推进标志性工程和“小而美”民生项目，也能实现经济发展、民生改善的愿景。（作者分别系海南大学“一带一路”研究院院长、名誉院长）