中秘两国以矿业能源为主轴 协力促一带一路行稳致远

2020年4月24日，中国三峡集团控股上市公司长江电力，以35.9亿美元的基础交易价格收购秘鲁Luz Del Sur配电公司83.6%股权。此次收购是继2019年中远海运港口有限公司以2.25亿美元收购秘鲁钱凯码头60%股权后中国企业在秘鲁的又一次重大投资，也是近期全球范围内最重要的并购交易。在中秘两国即将迎来建交50周年之际，该项目通过远程办公方式顺利执行，为“一带一路”倡议在秘鲁乃至拉美的健康发展释放了积极信号。

秘鲁政治逐步稳定，政治改革取得明显成效。2018年，秘鲁前总统库琴斯基由于政治腐败主动辞职，第一副总统比斯卡拉就任总统，在他的领导下内阁实现了政治平稳过渡。比斯卡拉总统致力于反对腐败和政治改革，保证国家体制稳定和经济稳步发展。然而，当时右翼的人民力量党占据国会多数席位，总统和国会之争以及政治腐败问题持续困扰秘鲁，国内政治力量继续分化，引发了秘鲁政治共识危机。2019年9月30日，德尔索拉尔总理在国会发起信任动议，希望修改宪法法院法官选举程序，但国会没有对此动议进行讨论，因此，德尔索拉尔辞去总理职务。秘鲁总统比斯卡拉随后宣布解散国会，反对派议员提出质疑，总统同国会的竞争白热化，陷入僵局。2020年1月，比斯卡拉获得宪法法院的支持，并且在1月26日国会大选中中间派政治力量崛起，人民行动党和进步联盟等中间派政党占据67个席位，而右翼人民力量党仅获得15个席位，远低于大选前的53个席位。由此一来，秘鲁政治分化带来的不确定性基本消除，政治稳定显著改善。

秘鲁经济逐渐复苏，宏观经济稳定。秘鲁中央储备银行行长贝拉尔德表示，截至2018年，秘鲁国内生产总值已实现20年连续增长，是秘鲁近100年来连续增长最长的时期，平均增长率超过4%，这主要得益于宏观经济稳定。2019年7月，比斯卡拉政府推出“国家竞争力计划”，旨在改善商业环境和促进经济增长，该计划将优先发展交通、教育、卫生、农牧业、住房、大气环境和能源等领域，到2022年潜在的国内生产总值增长率将从目前的3.5%提高到4.5%。与发达国家相比，秘鲁在最基本的基础设施方面存在着约7578亿元（人民币）的差距，该计划的实施将有助于弥合差距，巩固发展。秘鲁政府立法扩大了允许企业将部分税收投资于公共工程项目的计划范围，鼓励基础设施投资以弥补秘鲁巨大的基础设施缺口。从整体经济发展来看，秘鲁宏观经济稳定，在基础设施建设方面需求较大，同“一带一路”倡议高度契合。

秘鲁拥有大量华侨华人移民，对华较为友好。秘鲁是华侨华人人数众多、移民历史悠久的拉美国家之一。华侨华人是除西班牙殖民者之外秘鲁最大的外来移民群体。首批华工于1849年抵秘，并通过通婚等方式快速地融入秘鲁社会。据统计，15%—18%的秘鲁人拥有华人血统，因此，秘鲁是拉美对华最友好的国家之一。华侨华人对秘鲁经济和饮食文化等方面产生了巨大的影响，并对现代中秘关系产生深远影响。华侨华人移民是中秘关系中最坚实的民意基础，也是“一带一路”倡议的忠实支持者。调动华侨华人移民的力量，发挥其“一带一路”倡议与秘鲁和拉美对接的推广者作用，有助于“一带一路”倡议的顺利对接。

秘鲁地缘位置得天独厚、资源丰富。秘鲁位于南美洲太平洋沿岸的中心，物产资源丰富，是南美重要国家之一。得天独厚的地理优势使得秘鲁成为连接南美与亚洲之间的重要战略支点。秘鲁太平洋大学中国与亚太研究中心主任罗萨里奥·圣加德亚指出，秘鲁的潜在区位作用是扩大南美洲在太平洋盆地的影响，连接沿海、山地以及雨林地区的物流集散地。通过提升秘鲁各个港口的货运量，建立南太平洋与亚洲之间的海上直航，可以降低国际贸易中的物流成本，还能够将来自巴西的货物运抵最适宜的太平洋沿岸港口，从而使得南美国家在与亚洲国家的贸易中更具竞争力。因此，加强同秘鲁的合作，能够推动中国同南美国家的整体合作。

中秘两国密切交流，共建“一带一路”。秘鲁是继智利之后南美第二个同中国建交的国家，尤其是21世纪以来，两国高层政治互信不断加强，经贸往来发展快速。2013年两国关系升级为全面战略伙伴关系，自贸协定建设取得明显成效。2017年，在“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席指出，拉美是海上丝绸之路的自然延伸，拉美地区是“一带一路”合作不可或缺的参与方。2019年4月26日，秘鲁在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕期间同中国签署谅解备忘录，正式加入“一带一路”倡议。两国不仅高层往来密切，还建立起经济合作战略对话机制。2014年，中秘建立经济合作战略对话机制，并规划每年举行相关会议。目前，两国共举办了三次经济合作战略对话，成为新时代中秘战略合作、共建“一带一路”的常规机制。

“1+2+3”合作格局初步形成。中秘两国以矿业能源为主轴，以基础设施建设和人文交流为两翼，以交通、农业和电力为主要突破点，并且将贸易和投资便利化作为两国开展“一带一路”合作的基础。以首钢为首的最早进入秘鲁市场的中资企业发挥了孵化器功能，同国内企业继续开展在秘鲁生产升级扩容项目，便利中国企业开拓秘鲁市场，并且帮助更多企业对接秘鲁市场。双边贸易和投资便利化程度在双方的共同努力下取得明显改善。秘鲁税法规定，利息预提税有4.99%和30%两档税率。秘鲁企业向境外非关联方支付利息适用4.99%的利息预提税税率，向境外关联方支付利息则适用30%的税率。2018年，限制中国国有企业进入秘鲁市场的所谓“关联方”问题取得突破，中资企业向中资银行贷款可以按照4.99%税率来执行，改善了中资企业在秘投资环境，进一步推动了中秘两国合作。

强化两国的共识，加强内部统筹协调。从政府层面，加强对“一带一路”倡议的传播，不断强化两国政府的共识。两国可以通过机制化的经济合作战略对话，商讨重点合作领域清单，推动“一带一路”倡议的战略对接。秘鲁目前正遭遇严重的新冠肺炎疫情，经济发展受到一定制约，双方应该适度调整部分合作项目，增加医疗卫生合作、数字化经济和平台建设等方面的合作，开辟新的合作领域。

秘鲁只有3000多万人口，体量不大，目前在秘鲁的中资企业有170多家，同秘鲁开展贸易和投资的企业还在继续增加。为了避免中资企业多重竞争和恶性竞争，提高项目中标率和有效率，中方内部首先应该加强对国有企业投资秘鲁的统筹和协调。此外，还要进一步完善“一带一路”倡议中的民心相通内容。近年来，中秘双方的媒体、智库、高校和企业等民间团体展开了教育和文化交流，促进了双方之间的了解和信任，取得了明显的成效。今后仍需继续加强交流，打造多渠道交流合作平台，不断促进中秘之间的民心相通。

作者介绍：宋晓丽 河北师范大学秘鲁研究中心

来源：《中国社会科学报》2020年6月11日第1945期