新冠病毒是否将开启“一带一路”2.0

编者按：

“一带一路”倡议自2013年底正式推出以来，从未像现在这样沉寂。现在许多“一带一路”沿线国家都把政策重点放在抗击疫情蔓延上，经济合作和基建开放是次要。尽管“一带一路”目前面临诸多困难，但中国不会放弃。

在2019冠状病毒病的阴影下，全球经济前景黯淡。在国际货币基金组织所谓的“大封锁”期间，各国都采取了严格的公共卫生预防措施，预计到2020年，全球经济将萎缩3%

尽管中国出现了一些令人鼓舞的经济复苏迹象，但作为第一个爆发疫情的国家，中国的经济已不可避免地陷入停滞。2020年第一季度，中国GDP同比下降6.8%，这是几十年来首次出现如此大规模的经济萎缩。

在此背景下，正在肆虐的“ 2019冠状病毒病”为中国的“一带一路”倡议带来了创伤性打击。事实上，“一带一路”倡议自2013年底正式推出以来，从未像现在这样沉寂。2019冠状病毒病在多个方面都造成了负面影响。最重要的是，现在许多“一带一路”沿线国家都把政策重点放在抗击疫情蔓延上，把经济合作和基础设施建设放在了次要位置。

批发市场的封锁、工厂的关闭、制造业能力的调整，以及对外来务工的旅行禁令，实际上都破坏了“一带一路”的关键价值链。类似的问题还有国际贸易的中断，这阻碍了“一带一路”基建所需建设设备和材料的流入。

尽管“一带一路”目前面临诸多困难，但中国不会放弃。“一带一路”倡议已经被写入中国共产党党章，是习近平总书记的标志性对外经济政策。一旦疫情结束，“一带一路”将很快重整旗鼓。“一带一路”在2019冠状病毒病后的复兴进程，可以通过“两步走”的方式加快推进。

第一步是关注“一带一路”的非物质方面，如“健康丝绸之路”(HSR)和“数字丝绸之路”(DSR)。尽管2016年提出的数字丝绸之路起步较晚，但随着2019冠状病毒病的爆发，其得到的认可越来越多，这也揭露了跨境卫生合作的紧迫性和公益性。

同样，在疫情期间，数字丝绸之路热度激增，其原因有二。一方面，为抗击疫情，许多国家在各类受中国启发的数字化解决方案上加大投入。中国使用彩色健康码APP来监控个人健康、追踪接触者及其移动路线就是一个很好的例子。哥伦比亚、捷克共和国、加纳、以色列、挪威、新加坡和印度等国均效仿中国的做法，引入了类似的官方接触者追踪应用程序，以保护公众免受病毒感染，并评估公民的感染风险。就连苹果和谷歌最近也宣布了一项合作计划，可以将智能手机转变为可选择的接触追踪设备。

另一方面，2019冠状病毒病正在改变经济的本质，使电子商务和零售商务之间的平衡向前者倾斜。随着疫情爆发和保持社交距离措施不断推动经济活动和消费模式移至网络，中国的数字丝绸之路即将崛起。

然而，从长远来看，即使是最糟糕的日子也会过去。随着疫情结束，重振经济的动力将会取代对新冠病毒的恐惧。第二步，中国和“一带一路”沿线国家将会继续推进“一带一路”基础设施建设。因此，2019冠状病毒病导致的中断时刻为中国提供了一个机会来思考，如何实现一个经过改进的“一带一路”2.0版本。

在去年举行的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平总书记宣布了中国改革“一带一路”的意向。在2019冠状病毒疫情之前，中国就已经实施了许多调整和纠正政策，但除此之外，还可以采取更多的措施。

比如在项目融资等方面，中国有必要推动“一带一路”多边化。到目前为止，大多数“一带一路”项目都是通过中国的一些政策性银行和国有商业银行的贷款来进行融资。中国可以考虑从世界银行、亚投行、亚洲开发银行、金砖国家新开发银行等国际金融机构中获得私人资本和资金支持。中国应该有意地加强“一带一路”建设的程序性、契约性、信息透明度，建立基于规则的项目遴选、发包机制、纠纷解决机制以及绩效评估机制。为降低地缘政治风险，“一带一路”倡议可以在日本的高质量基础设施合作伙伴关系和连接亚欧的欧盟战略之间以寻求协同效应和联合融资的机会。

对“一带一路”沿线国家而言，首要任务是管控好“一带一路”对公共债务的影响。它们可以考虑在承办任何的大型“一带一路”基础设施项目之前，先巩固好本国的财政状况，并对之前的债务进行全面的可持续性评估。应该鼓励沿线国家制定国家基础设施专项战略，以明确“一带一路”在其国家长期社会经济发展计划中的作用。

与此同时，中国和“一带一路”沿线国也应携手保护和增强当地的能力。促进本地化就业和避免非自愿移民对于提升公众对“一带一路”项目的接受度大有裨益。随着时间的推移，中国和这些东道国应将交通走廊转变为促进增长的经济走廊，不仅包括交通基础设施，还包括联系密切的城市中心和产业集群。通过这种方式，“一带一路”能够对沿线国产生持久的有益影响。

如果政策制定者试图激发疫情平息后的V型的快速复苏，那么“一带一路”倡议等国际经济刺激计划将是使疲软的世界经济重振起来的关键，因此可以有更多的国家参与到“一带一路”建设中来。为了避免让当前和未来的参与国失望，中国应该进行有针对性的“一带一路”改革措施。如果这一点得以实现，那么2019冠状病毒病对“一带一路”来说可能是因祸得福。

(篇幅所限,有所删改)

原标题：Will COVID-19 Be a Blessing in Disguise for the Belt and Road?

来源：海国图智研究院；中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、安库APP、ICC-iCover全球安全研究信息数据库

作者：嵇先白（XianbaiJi ），新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院研究员