智库研究报告：煤电项目将成各国“财政负担”

日前，智库机构CarbonTracker发布报告称，最迟到2030年，全球各个主要经济体新建风电及光伏项目成本预计将低于现存煤电设施运营成本。目前，全球预计共有约500吉瓦在建煤电项目，总价值约为6380亿美元，由于各国政府并未完全“遵循市场规律”，巨额煤电资产预计将为各国政府带来“不必要”的财政负担。

经济性饱受质疑

该报告对全球绝大多数现存、在建以及在规划的煤电项目的经济性进行了研究，涉及的的煤电项目规模总计达到2045吉瓦。

研究表明，全球已有超过60%的现存煤电项目，运行成本将高于新建的风电或光伏项目。

报告作者之一、CarbonTracker电力与公共事业部门主管MattGray指出，在全球范围内，可再生能源正与煤炭展开“激烈竞争”，在未来的十年里，煤电设备的运营成本将快速上涨，现存的煤电资产将难以获得理想收益。

报告指出，全球各国的煤电设施运行情况都不容乐观。数据显示，在欧盟国家中，现存总计约有149吉瓦的煤电厂，其中96%的运营成本超过了新建的可再生能源项目。另外，由于波兰、捷克等国仍在持续发展煤电，未来十年里，预计欧盟将有160亿美元的煤电资产面临与可再生能源发电项目竞争的局面。

同时，在东南亚地区，在建燃煤发电项目的规模达到78吉瓦，总计价值超过1240亿美元。在现存的222吉瓦煤电产能中，51%的运行成本都高于新建可再生能源项目。以印度为例，就有超过800亿美元煤电资产面临高运营成本风险。

此外，美国已不再有新增燃煤发电产能的计划。美国现存的燃煤发电产能总计约254吉瓦，其中约47%的运营成本高于新建的可再生能源发电项目。

报告指出，未来十年里，全球风电及光伏成本预计将持续下降，与此同时，煤炭项目成本却因各国环保要求以及碳价体系而变得愈加高昂。通过分析各国情况，报告认为，最晚到2030年，新建风电或光伏项目成本将低于运营现存煤电设施。“煤电项目资本回收期通常为15至20年，为此，持续对煤电项目进行融资将存在风险。在任何国家的能源市场，煤炭都不再是最廉价的电力形式。”

建议进一步降低对煤电的“偏爱”

分析认为，市场驱动力已经将燃煤发电推向“边缘”，而可再生能源发电则在利用逐步拉大的成本优势进一步推动自身发展。不过，报告指出，在当前形势下，尽管煤电经济性已大打折扣，但全球对煤电仍存“偏爱”，进而对煤炭产业仍有不少支持。

报告作者MattGray表示：“多年来，市场始终在推动低碳能源转型发展，但仍有一些国家和地区并未完全认同这一趋势。对于各国政府来说，立刻取消新建煤电项目并逐步淘汰现有煤电产能是具有经济意义的。”

报告的另一位作者SriyaSundaresan则认为，在部分有市场监管以及半市场监管的国家里，煤电项目的高成本最终都转嫁给了终端消费者。同时，部分国家甚至利用税收对煤电相关企业进行补贴。分析认为，这些举措都让煤电获得了相对优厚的发展条件。

为此，报告呼吁各国政府取消新建煤电项目、逐步淘汰现存煤电产能，并放松对可再生能源项目发展的有关限制。“要让可再生能源能够在公平的环境中与煤炭竞争。引入支持可再生能源发展的相关法规，能够使可再生能源足以在能源系统中体现最大价值。”

报告还建议，投资者应该更加警惕政府部门对煤炭的持续支持，从长远来看，淘汰煤炭将为国家节省超过数十亿财政支出，有助于让国家的经济变得更有竞争力。

全球煤炭消费仍将小幅上涨

分析认为，如果政府部门无法采纳上述建议，在未来的十年里，煤炭资产的风险将持续升高。持续扩大燃煤发电产能可能将导致煤电产能过剩，将对电力市场价格造成打压，并将不利于可再生能源投资及低碳经济转型。

事实上，此前已有多家能源研究机构发布报告称，2019年全球煤电消费量已出现下降趋势。有数据显示，2019年全球燃煤发电量同比下降约3%，创下近40年来最大下降纪录。今年年初，国际能源署（IEA）也发布报告表示，2019年全球煤炭消费量已出现小幅度下滑。

然而，CarbonTracker的报告指出，全球煤炭消费量的下降可能难以持续，在未来五年里，由于印度等的煤炭需求仍较为高企，全球煤炭消费总量预计还有可能出现小幅上涨。

《卫报》撰文评论，这一现状将不利于全球完成《巴黎协定》提出的气候目标。根据联合国在2018年发布的研究报告，若要控制温升在1.5℃内的气候目标，到2050年全球各国煤电在电力系统中占比需控制在2%以下。

值得注意的是，受到需求疲软影响，2019年，多个地区动力煤现货价格都出现了大幅“跳水”，大大影响了煤炭项目的收益。分析认为，随着全球各大投资机构开始限制化石能源投资，加上新冠肺炎疫情持续的不利影响，今年煤炭市场预计将遭受更大打击。