柯银斌：企业共建“一带一路”需界定利益相关者

第二届“一带一路”国际合作高峰论坛于2019年4月25日至27日在北京举行，论坛的主题为“共建‘一带一路’开创美好未来”，核心内容是“推动‘一带一路’合作实现高质量发展”，并首次举办企业家大会。这表明：中国提出的“一带一路”倡议进入到新的发展阶段；实现高质量发展是新阶段的显著特征；企业作为共建主体是实现高质量发展的主导力量。

高质量发展是在新发展理念指导下的发展。具体到企业共建“一带一路”中，高质量发展就是共同发展、和平发展和治理发展。与合作伙伴共同发展是基础，这离不开市场利益相关者；为了世界和地区的和平而发展是目标，这离不开东道国和第三国的非市场利益相关者；参与全球治理中谋求发展是重要途径，这离不开国际组织类利益相关者。这里的利益相关者指的是影响企业共建“一带一路”目标实现或受该目标实现影响的组织。因此，企业共建“一带一路”实现高质量发展需要制定并执行利益相关者战略，即界定利益相关者、分析利益相关者的诉求、把利益相关者纳入战略规划中、提升非市场利益相关者和国际组织交往能力。

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界定利益相关者

弄清楚谁是中国企业共建“一带一路”的利益相关者，这是利益相关者战略的前提条件。这个问题必须在具体的情境中才能准确地问答。以中国企业对外投资项目为例，其利益相关者主要有三大类别：一是市场利益相关者，即与该企业存在市场交易和商业合作关系的中外企业、专业服务机构、大学与科研机构等。二是东道国的非市场利益相关者，即影响该投资项目或受投资项目影响的东道国政府（中央和地方）、政党、议会、非政府组织、媒体、社区等。三是与该投资项目和企业有治理关系的国际组织，即国际规则标准制定和监督类组织。

境外经济贸易合作区是共建“一带一路”的重要方式，其利益相关者众多。从中国企业视角看，市场利益相关者至包括东道国合作企业、为园区提供规划设计建设和各类服务的企业、入园企业及其市场利益相关者等；非市场利益相关者包括东道国中央政府和所在地地方政府、当地非政府组织和国际组织当地分支机构、当地媒体和国际媒体当地分支机构、所在地社区和民众等，可能包括中国中央政府和中国企业总部所在地地方政府等；国际组织包括中国与东道国共同参加的政府间国际组织、入园企业加入的国际组织、园区规则和标准制定的国际组织等。

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分析利益相关者的诉求

这更需要基于具体项目来分析。一般来说，市场利益相关者的主要诉求是商业利益最大化，交易或合作双方通过商务谈判达成书面契约。非市场利益相关者的诉求差别很大，政党希望有利于选举至少不影响选举，政府希望有政绩，非政府组织希望得到关注和重视，媒体希望有“猛料”，国际组织希望其权威性受到尊重和提升。

这些诉求之间通常存在不协调或冲突之处，这是对中国企业的重大挑战和考验。由于制度距离的客观存在和经验所限，与非政府组织和国际组织的沟通、交流、交往和合作是中国企业的“短板”，是迫切需要提升的能力。

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把利益相关者纳入战略规划中

传统的企业战略规划中包括了市场利益相关者，但忽视了非市场利益相关者和国际组织。在共建“一带一路”中，为了实现高质量发展，中国企业必须把所有的利益相关者纳入其战略规划中。在利益相关者界定和诉求分析的基础上，选择合适的分类标准，对其加以分门别类。

影响力、合法性和紧迫性是较为合适的三条标准。影响力是指该利益相关者是否具备影响企业决策的地位、资源和能力等，合法性是指该利益相关者对企业的利益诉求是否具有法律、契约或道德上的依据，紧迫性是指企业管理者对该利益相关者的诉求是否应当迅速做出回应。依此三条对全部利益相关者进行评分，根据分值高低来决定企业管理者的关注优先级和程度。

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提升非市场利益相关者和国际组织交往能力

对中国企业来说，面向市场利益相关者的市场战略能力通过“干中学”提升较快，少数优秀企业已达到全球同业一流的水平。但是，面向非市场利益相关者的非市场战略能力和面向国际组织的参与治理能力提升较慢，总体水平低下，无法满足高质量发展的要求。

如何提升非市场战略能力和参与全球治理能力呢？知识学习是第一步，这些知识主要来源于外交、国际关系和世界政治和经济等学科，这就需要中国工商管理教育和培训机构、企业大学突破学科界限，以培养共建“一带一路”人才为目标将这些学科知识纳入课程中。第二步与发达国家企业合作。这类企业大多是跨国经营的先行者，在东道国非市场利益相关者和国际组织交往方面拥有丰富的经验和技能。中国企业可以在合作中学习，不断提升其能力。这也是第三方市场合作将成为共建“一带一路”最有发展潜力的重要方式的原因之一。

总之，中国企业利益相关者战略管理能力是推进“一带一路”合作实现高质量发展的重要基础，也是贯彻“共商、共建、共享”原则的重要保证，因为“共商、共建、共享”就是中国企业与其各类利益相关者之间的“共商、共建、共享”。

（作者介绍 柯银斌 北京大学全球互联互通研究中心）