支招 | 勘察设计企业如何做好工程总承包

摘要

本文回顾了勘察设计企业工程总承包的发展历程，指出了工程总承包业务已经占到勘察设计行业半壁江山的现状。通过对三家典型企业的分析，系统总结了成功的经验和存在的问题，从发展战略、组织结构和人才队伍等方面提出了勘察设计企业做好工程总承包的关键措施。

一、引言

工程总承包是项目业主为实现项目目标而采取的一种承发包方式，由从事工程项目建设的单位受业主委托，按照合同约定对从决策、设计到试运行的建设项目实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包是国际通行的承发包方式，这种方式有利于明确建设单位与总承包商、总承包商与设计/施工/物资设备分包商之间错综复杂的管理关系，使得参与工程项目建设的各个利益相关方衔接更加紧密，从而有效降低管理成本，优化资源配置。

过去，中国的建设项目管理体制学习苏联模式，实行以建设单位为主的甲（建设单位）、乙（设计单位）、丙（施工单位）三方制。改革开放以后，国际通行的工程总承包方式也进入了中国。目前，正在大力发展的新基建中，工程总承包所占份额预计将会持续增长，勘察设计企业必须苦练内功提升水平，抓住机遇乘势而上，进一步做好工程总承包。

二、勘察设计企业发展工程总承包的历程及现状

脱胎于苏联模式的中国建设项目管理体制，存在着超概算、拖工期、管理复杂等弊端。因此，中国行业主管部门从20世纪80年代开始，大力推动发展工程总承包，特别是以设计为主导的工程总承包。

（一）中国行业主管部门的大力推动

改革开放以后，中国大量引进国外先进技术和成套设备，国外资金和承包商也进入中国市场，带来了国际通行的工程总承包方式。1982年6月，原化工部印发的《关于改革现行基本建设管理体制，试行以设计为主体的工程总承包制的意见》指出：“根据中央关于调整、改革、整顿、提高的方针，……为了探索化工基本建设管理体制改革的途径，决定进行以设计为主体的工程总承包管理体制的试点。”

1984年下半年，原化工部第四设计院（现中国五环工程有限公司）、第八设计院（现中国成达工程有限公司）先后开始试行工程总承包。由原化工部第四设计院承担的江西氨厂改产尿素工程，工程项目建设的各项目标得到了有效控制，一次试车成功。原化工部第八设计院，第一设计院（现中国天辰工程有限公司）按工程总承包模式建设的联碱、纯碱工程都取得了成功。这两家设计院试点的成功，拉开了勘察设计行业开展工程总承包的序幕。

1987年4月，《关于设计单位进行工程建设总承包试点有关问题的通知》印发，公布了全国第一批12家工程总承包试点单位。1989 年4 月，《关于扩大设计单位进行工程总承包试点及有关问题的补充通知》印发，又增加了第二批31 家工程总承包试点单位。

经过试点，1992 年11月，原建设部发布了《设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定》，并批准560余家勘察设计企业取得甲级工程总承包资格证书。1999年8月，原建设部发布了《关于推进大型工程设计单位创建国际型工程公司的指导意见》，要求将一批有条件的大型工程设计单位创建成具有设计、采购、建设总承包能力的国际型工程公司，积极开拓国内、国际工程承包市场。

2003年2月，原建设部颁布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》；2016年5月，住建部发布了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》；2019年12月，住建部、发改委印发了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》。这些文件的出台，标志着工程总承包在中国已经进入规范化阶段。

7月26日，由中铁二院设计、中铁二局承建的重庆铁路枢纽东环线控制性工程——明月峡长江大桥顺利合龙（图 新华社）

（二）勘察设计企业工程总承包业务份额不断增加

在中国行业主管部门的大力推动下，勘察设计企业主动求变、大胆创新，积极拓展工程总承包业务。还有一部分勘察设计企业明确提出要向国际工程公司转型的战略目标。例如，化工、石化行业的原部属设计院，从20世纪90年代就进行市场化改革，要与国际市场接轨，目前已经转型进入国际工程公司行列。

整个勘察设计行业的工程总承包业务从无到有、从弱到强，在勘察设计行业总营业收入中所占份额在逐步增加。根据住建部对全国具有资质的工程勘察设计企业2017年至2019年的工程总承包业务进行了统计（数据详见表1），2018年工程总承包营业收入就占到勘察设计行业总营业收入的半壁江山，达到了50.2%；2019年，这一份额保持了稳步增长，攀升到了52.4%。目前，2020年的统计数据还未出炉，从2019年工程总承包业务新签合同额来判断，这一比例应该会有所增加。

从近几年勘察设计行业的收入统计可以看到，工程总承包的收入比例在持续增长，一些转型较早的化工、有色冶金乃至电力建设行业，工程总承包已经逐渐成为工程建设的主流模式。然而，目前许多勘察设计企业向工程公司转型还是困难重重。笔者认为第一是观念问题，勘察设计企业应该清醒地认识到，从做设计业务转型做工程总承包的必要性和存在的困难；第二是如何在战略规划制定时，充分考虑勘察设计业务与工程总承包业务之间的差异和区别；第三是组织结构设计时，从勘察设计业务向工程总承包业务转型时如何进行组织结构调整和重构；第四是人力资源规划如何解决人才结构问题等等。

三、勘察设计企业工程总承包典型案例分析

改革开放以来，勘察设计企业紧跟国内外发展形势，按照国际工程公司开展工程总承包业务的通行模式，制定切合自身特点的发展战略，从组织架构、体制机制、工程总承包项目管理体系、工程总承包项目管理人才、信息管理体系等多方面进行改革创新，积累了大量的实践经验。下面以中国成达工程有限公司等三家企业为例，进行标杆对照分析。

（一）中国成达工程有限公司

中国成达工程有限公司是全国首批试行以设计为主体的工程总承包单位。公司以“敢为人先”的勇气和魄力转换机制，以“创建国际型工程公司”为目标和方向搏击市场，以“功能全、实力强、效率高、质量好”展开品牌的宣传和推广。

改革之初，公司借鉴国际工程公司做法，从机构设置、专业划分、设计程序、图纸表示方法等方面入手，同时把设备材料的采购纳入设计程序，主要开展了以下工作：

改变设计方法，将按照产品划分的综合部室改为按专业划分的专业部室，制定新的设计内容和设计方法，提高设计深度；

调整组织机构，设置了项目管理部、业务经营部、采购部、施工管理部等职能部门，从单纯的设计院转变为工程公司；

改革设计程序，按照国际工程公司惯例，将工程设计分为基础设计和详细设计两个阶段，把采购程序纳入设计程序，将设计和采购有机融合；

采用矩阵式管理机制，实行项目经理负责制，通过矩阵式管理，由项目经理对项目进行有效管控；

建设设计基础工作，引进消化吸收国际工程公司的设计程序和方法，组织编写设计手册，规范设计工作。

公司通过国际公开招标完成的张家港陶氏化学工业园二期项目，受到了国外项目业主的好评，先后承担过国内纯碱、氯碱、合成氨、尿素、炭黑、甲醇、聚苯乙烯、丁苯胶乳等多个工程总承包项目，并在印度尼西亚、巴基斯坦等国家建设了电站、漂粉精、纯碱、烧碱等十多个工程总承包项目，开创国家化工装置成套出口先河。

（二）中国寰球工程有限公司

中国寰球工程有限公司的前身是成立于1953年的重工业部化工设计公司，1984年成立中国寰球化学工程公司，改组为具备工程总承包功能的工程公司。1992年，原化工部批复了公司的综合改革试点方案，包括建成国际工程公司、改革设计体制、面向国际市场、坚持科技创新、实行承包经营、扩大企业自主权、改革核算制度、改革人事制度、改革劳资制度、试行股份制十个方面。

在向国际工程公司转型的过程中，公司以发展战略为导向，狠抓六个方面的重点工作：

由单一功能的设计院向集咨询、设计、采购、施工管理、开车指导、工程监理于一体的具有工程总承包综合功能的工程公司转变；

工作程序、设计方法和管理机制由传统的封闭型向科学化、现代化的国际通行模式转变；

由事业体制向企业体制进而向现代企业制度转变；

由单一的国内市场向国内外多元市场转变；

由传统的图纸加图板向现代信息加集成系统转变；

由传统思想观念，向适应市场经济和现代企业制度发展的思想观念转变。

企业的竞争，归根到底是人才的竞争。公司多年来坚持派出专业技术骨干前往知名国际工程公司进行考察、学习和培训。从1990年开始，公司分批分期派遣专业技术及项目管理骨干到意大利、日本等国家的知名国际公司工作学习1~2年，共计培养300多人。公司长期采取这一工程总承包项目管理人才培养方式，对企业的发展具有重要意义。目前，公司已成为以设计为龙头，集咨询、研发、设计、采购、施工管理、设备制造、开车指导、融资等多功能于一体，国内领先的炼油化工工程总承包工程公司，业务遍及全国30个省、市、自治区，以及东南亚、西欧、美洲、中东的近20个国家和地区，先后完成了1000多项跨行业的国内外大型乙烯、液化天然气、化肥、煤化工、聚丙烯及其他炼油、石化配套装置等项目的工程建设任务，为中国化工和石化工业的发展作出重要贡献，积累了丰富的工程设计、总承包经验。

（三）中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司

中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司（以下简称“贵阳院”）按照中国电建“大集团、大市场、大品牌”的发展战略，以转型升级为主线，深化企业改革，深入实施“主业西移、多元经营、国际发展”三大战略，加快推进从国内市场向国际市场的转变，加快推进从设计单一核心业务向以设计为龙头、纵向覆盖工程建设全过程、横向跨越相关行业领域的经营模式转变，突出抓好传统市场的开拓经营、投资开发、全产业价值链服务平台建设以及抓好管理提升，总体保持了平稳较快发展的良好态势。

贵阳院把握发展机遇，加快业务转型，充分发挥勘测设计技术服务优势，大力开拓水利、新能源和基础设施等工程总承包业务，把转型业务聚焦在与主业技术相关度较高的水利、水务、新能源、建筑、市政、交通、环境工程、城市地下空间开发等市场领域，努力拓展在环境保护等基础设施方面的营销深度和广度，力争在水务、基础设施和环境综合治理等领域占有更大的市场份额。

自2002年开展工程总承包业务以来，贵阳院在水电、风电、光伏、水利、交通、市政、水环境及固废治理等领域开展工程总承包业务，承担的代表性项目有：洪渡河石垭子水电站工程、芙蓉江官庄水电站工程、铜仁马岩水库工程、兴义马岭水利枢纽工程、赤水丙安水库工程、织金水环境综合治理工程、花溪云顶风电场工程、瓮安花竹山风电场工程、威宁幺站风电场工程、六枝头塘水库工程。

这些年来，贵阳院坚定不移调结构、促转型，经营业绩再创新高，呈现出工程技术服务、工程总承包、投资运营三大板块业务差异发展、特色发展、协调发展、联动发展的良好发展态势。截至2020年，贵阳院工程总承包新签合同额已经占到新签合同额的80%以上。贵阳院保持多年位列“中国工程设计企业60强”榜单，综合实力、品牌影响力进一步提升。

四、勘察设计企业做好工程总承包的关键措施

回顾勘察设计企业工程总承包的发展历程，总结标杆企业在长期实践中形成的成功经验，为了做好工程总承包，勘察设计企业重点要做好以下三个方面的工作：

（一）明确发展战略，统一思想认识

工程总承包项目规模大，管理要求高，收益较高，但是，相应的风险也高。对于勘察设计企业而言，开展工程总承包业务面临着方方面面的挑战，关乎着勘察设计企业的未来发展。因此，勘察设计企业有必要在战略层面加以明确：

是否要开展工程总承包？企业的定位是要转型成为国际工程公司，全力开展工程总承包；是工程咨询公司，坚守主业，不去开展工程总承包；还是两者兼顾，同时发展勘察设计业务和工程总承包业务？这是一个核心问题，必须在开展战略中明确定位，这样才能统一全体员工的思想认识。

中国电建承建的斯里兰卡供水工程项目测绘现场（图 新华社）

如何开展工程总承包？勘察设计企业在明确了定位之后，如果要开展工程总承包业务的话，就要制定开展工程总承包业务的具体策略和路径。

在哪些领域开展工程总承包？虽然中国行业主管部门多年以来都在大力推动工程总承包，努力营造有利于工程总承包发展的市场环境，但是，各个领域的工程总承包发展情况并不均衡。因此，勘察设计企业要深入分析研究房建、市政、交通、铁路、轨道交通、能源、生态环境等不同行业的市场环境，结合自身实力，选择合适的领域开展工程总承包。

（二）调整组织结构，支撑业务发展

具体到“如何转、怎么转”，勘察设计企业要相应地调整组织结构，处理好多种业务发展的关系。通常来说，勘察设计企业可以采取以下三种模式：

彻底转型式。完全按照工程公司的要求进行转型，设计业务成为工程总承包业务的一个环节，资源投入和市场开拓都倾斜于工程总承包业务，组织结构、管理方式各个方面都严格按照工程公司的要求运作。这种转型对于组织各方面的资源和能力的要求较高，是一步到位的转型，对勘察设计企业来说，阵痛较高、风险较大。

分步推进式。继续保持勘察设计的主导地位，同时投入必要的资源，积极培育和支持工程总承包业务，在组织结构上通过矩阵式等过渡模式分步向工程公司的目标模式发展，为成功转向工程公司不断创造条件。这种模式对勘察设计企业现有业务没有进行根本性变革，对原有运行状态的冲击较小。

并驾齐驱式。将勘察设计与工程总承包作为两大独立业务，资源均衡投入，勘察设计业务按照现有模式管理，工程总承包业务按照工程公司的方式管理。这种模式使得勘察设计与工程总承包业务能够同步发展，但是造成了两种业务的割裂，不能发挥勘察设计企业以设计为主的优势。

（三）采取多种措施，培养人才队伍

工程总承包需要对勘察设计、设备采购、安装施工、调试运营等方面进行系统管理的复合型项目管理人才，而勘察设计企业人员主要都是专业技术人员，人才结构相对单一，不能满足发展工程总承包的要求。因此，为了培养适应工程总承包要求的人才队伍，勘察设计企业要采取以下多种措施：

制定支撑工程总承包的人力资源规划，从人才的质量和数量方面，明确对工程总承包各类人才的需求，长期坚持大力投入，线上与线下相结合、理论与实践相结合、集中培训与岗位锻炼相结合，采取混合式培养方式做好人才培养工作。

针对工程总承包人才缺口，内部培养不能满足需求的情况，可通过社会招聘、人才猎头等方式从外部引进专业人才。需要指出的是，采用这种方式，勘察设计企业需要付出的成本相对较高。

勘察设计企业可以与领先的国际工程公司建立合作关系，选派具有发展潜力的青年员工，到国际工程公司进行轮岗锻炼，在实践中切实增长工程总承包项目管理能力。

在传统的管理通道和专业技术通道之外，设立工程总承包职业发展通道，明确工程总承包人才能力标准，在薪酬、职业发展方面给予工程总承包人才必要的激励。

进入“十四五”的新征程，勘察设计企业做好工程总承包面临着方方面面的挑战，勘察设计企业要坚持战略导向，明确定位，平衡好长期利益和短期利益，采取多种措施苦练内功，实现高质量发展。

作者单位：中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司