法国政府推出农业定向法案

综合法新社、BFMTV报道，法国政府在4月3日部长会议上推出了农业定向法案，基本精神是确保法国的“食品独立自主性”、确保农业生产从业者的“代际更新”。各界等待这个法案已经有一年多时间，法案将从5月13日起在国民议会审议，6月下旬在参议院审议，政府希望随后能最终通过。

农业涉及国家重大整体利益

因为年初农民的示威风潮抗议行政手续繁复、抗议强制实行的环保规范，法案文本做了大幅调整。为了回应农民的抗议，阿塔尔总理承诺给农民提供超过4亿欧元的紧急援助，宣布开启62个讨论内容，后来又做了67项承诺，将农业置于“一切事物之上”。即使这样仍无法平复农民的愤怒，最后马克龙总统接受最大的农民协会农业经营者工会联合会（FNSEA）的要求，确定农业涉及国家“重大整体利益”。农业定向法案第一条就确定了这个内容，把农业和渔业、水产养殖业置于同等地位。农业部长办公室指出，今后遇到行政司法诉讼时，比如一个农业项目因为环保问题引发诉讼时，法官必须考虑到农业涉及国家“重大整体利益”这一基本原则。

依照农业定向法案第一条，公共政策必须确保法国的“食品独立自主性”，保证自身的食品供应，还要保证农产品的出口（主要是粮食、葡萄酒、奶制品出口）。

应对两大挑战

农业定向法案的主要目的是给予法国农业一个行动纲领，帮助法国农业应对两大挑战：吸引人力（法案重申未来十年内将有三分之一农民将退休，但没有详细说明吸引新农民的数字）、采取适应气候变迁的生产模式。法案包含了培训、牧羊犬地位和有关树篱的规定等林林总总的内容，被评论为大杂烩。

法案规定，建立一个新的高中毕业后三年（bac+3）学历——农业学士学历（bachelor agro）；建立一个“法国农业服务网”（France services agriculture），就是统一的服务窗口，给希望成为农民的人提供服务，帮助他们开始农业经营。

法案规定，建立“农业投资地产集团”（GFAI），私募资金购买土地，出租给新农民。

依照法案，政府承诺在因为修建灌溉用水库出现诉讼时，给予水库工程“紧急推定”（présomption d'urgence），目的是缩短诉讼时间，将诉讼时间限制在10个月以内。这一“紧急推定”也适用于养殖场的房屋建设。

依照法案，政府将调整刑罚，出现某些破坏环境的情况时，用行政处罚取代刑事处罚。农业部长费斯诺表示，“我们不能因为一个农民在不适合的时候修剪树篱把他送进监狱”，只要强制他修复环境损害就可以算作处罚。

法案还重申禁止农民摧毁树篱，但规定了特许（比如为了栽种新树篱）。

不利环保

农业经营者工会联合会认为，法案在增强法国农业竞争力方面缺少雄心，希望议会审议时能提出大量修正。

法国第三大农会——农民联合会（Confédération paysanne）秉承“另类全球化斗争”（luttes altermondialistes）精神，批评法案盗用“食品独立自主性”概念：这个概念本来不是指食品生产能力和出口市场占有率，而是指一个国家可以自由选择自己的食品生产模式。

非政府组织和很多左派议员对法案提出批评，认为在农民大规模抗议后，法案加入了很多加速建设水库和减轻对破坏环境行为制裁的内容。面对气候变迁，农业必须做出改变，但法案缺少帮助农民实现环保转型的内容，没有限制农业损害环境、限制农业碳排放、促使农业节约用水、促使农业减少使用化肥和杀虫剂的内容。

农民继续抗争

拜尔（Jérôme Bayle）是年初农民抗议风潮的发起人之一，他认为法案内容无法让农民满意，法案对大的超市集团和食品工业集团缺少针对性限制措施，“我们准备重新开始（抗争）”。

当天，布列塔尼农民响应农业经营者工会联合会的号召，在阿摩尔滨海省（Côtes-d'Armor）组织抗议活动，要求尽快发放政府承诺的补助金。

拜尔表示，“我们不是要求获得更多的财力，我们只是要求能有尊严地靠自己的劳动生活，我们只是希望所有人都不再通过压榨农民捞钱，只是希望农民不再缴纳50%，甚至60%的税收，只有这样，才是给我们提供帮助”。