外国投资的市场准入

一、主管部门

波兰信息和外国投资局（PAIiIZ）是外商投资政策的具体执行机构和外资促进机构，负责为外国投资者提供法律和政策方面的咨询及信息服务，协助企业选择合适的投资目的地及申请获得大额投资所享受的优惠待遇，并协调解决投资中遇到的各种困难和问题。波兰各省省长办公室设地区投资服务中心，具体负责本地区外商投资服务。波兰驻外使领馆也负责提供相关投资咨询服务，并将重要投资项目向波兰外交部对外经济政策司和经济部促进与双边经济合作司报告。

二、投资行业的规定

（一）限制行业。

根据波兰《经济活动自由法》,（Economic Freedom Act），从2005年1月1日起，从事下列经济活动须获得特许权：矿藏勘探，矿物开采，在山体中（包括地下矿山巷道内）进行无容器的物质储藏或废料存放，炸药、武器、弹药以及军事和警用产品与技术的制造和经营，燃料和能源的生产、加工、储藏、运送、分拨以及销售，人身和财产的安保，航空运输，广播电视节目传播。上述活动必须获得相关政府主管部门颁发的特许，有效期一般不少于5年，不超过50年。

此外，部分经济活动需满足相应条件并申请许可或执照，如开设银行、保险公司、旅行社、投资基金、养老基金、国内或国际货运（包括客运及货运）、从事赌场、彩票、博彩业及在经济特区开设公司等，这些活动由单独法律做出规定，如银行法、投资基金法、关于戒酒和反酗酒法等。还有约20种经济活动受特殊管制，需满足相应条件并登记注册，如仓储、电信、制酒、劳动中介等。

（二）鼓励行业。

波兰政府鼓励外商投资的重点领域包括基础设施、能创造新就业机会的工业投资以及新兴行业等，具体包括：①基础设施建设项目，主要是指高速公路建设、公路干线改造、原有铁路现代化改造和通讯网络更新换代等；②能创造新就业机会的工业项目，包括投资设立新企业以及对现有企业并购和重组；③对国有企业的私有化项目，主要包括金融机构、能源、电力、化工、造船、煤矿、冶金、机械、医药、食品等行业；④新兴行业，如IT行业等；⑤技术创新投资，指高科技人才培养及对大学、研发机构、科技园区、技术创新交流中心、企业家孵化中心和科研基础设施的投资；⑥环保产业，包括为推行欧盟环保标准所需的投资，为提高再生能源比例、节约能源及原料等的投资；⑦对贫困地区和高失业率地区的投资；⑧农食品产业；⑨绿色生物技术产业。

三、投资方式的规定

（一）针对自然人的规定。

外国投资者在波兰享受国民待遇，在投资行业、方式等方面没有针对外国投资者的特殊规定。

（二）不动产入股。

波方国有企业以土地、工厂、部分车间等不动产作为与外资企业合作的投入时，须向负责私有化的政府部门——国库部申请许可。

（三）跨国并购。

根据波兰《经济活动自由法》,除限制行业需获得政府许可外，允许外资并购当地企业。此外，《国有企业私有化法》（1990年）规定：外资参与并购波兰国有企业，须由国库部拟定转让的国有企业清单，并通过国库部网站、报纸等途径向潜在投资者（包括外国投资者）发布；国有资产转让方式主要有4种：①公开出价转让；②公开邀请投资者通过协商谈判转让；③公开出价转让和公开邀请投资者协商谈判相结合转让；④公开招投标转让。国库部主要根据投资者出价和支付方式、投资承诺、对职工的社会责任承诺、环境保护投资计划，以及是否符合波兰入盟承诺及经济合作组织成员国义务等因素，决定是否对国有企业实施私有化。

（四）股权收购。

波兰《证券法》规定，股票市场对外国投资者开放。外国投资者购买在波兰证券交易所上市公司的股票，其购买量占上市公司股份10%以下的，不需向证券委员会报告；购买量占上市公司股份10%以上的，每增加购买5%都必须向证券委员会报告；购买量达到上市公司股份25%或以上的，需证券委员会许可。

（五）收购上市。

外国企业可以在波兰收购企业上市。上市的程序是：企业向波兰证券委员会提出上市申请报告，由证券委员会组织专家对申请企业进行评估，通过专家评估后形成正式招股说明书。证券委员会成员对招股说明书进行审核，通过审核后，发表上市声明并进行公开招股，最后向证券交易所申请挂牌上市。企业申请上市程序最快的可以三周之内完成，一般需要5-6个月。

（六）BOT方式。

波兰并无专门法律对BOT项目方式作出规定，但波兰的《公私合营法》（ACT of the 19th of December 2008 on public-private partnership）和《工程服务特许经营法》（The Act on Concession for Works or Services of 9 January 2009）准许通过BOT方式进行运作。此外，波兰收费高速公路和国家道路基金法（The Act dated 27 October 1994 on Toll Motorways and National Road Fund）对通过PPP方式、特别是通过BOT方式修建收费高速公路等做出规定。