如何处理被冻结财产？美欧俄三方博弈

近期，欧美关于如何使用俄罗斯被冻结资产对乌克兰进行援助的动作密集。先是欧盟通过一项允许使用俄被冻结资产收益援乌的法案，随后，七国集团（G7）召开会议商讨利用俄被冻结资产来贷款援乌。俄罗斯方面则“以牙还牙”，通过国有化欧美在俄公司等措施反制。分析称，没收资产违反国际法“行不通”。

欧盟同意用被冻结俄资产收益援乌

中国央视新闻客户端报道，欧盟5月22日正式公布决定，批准将欧盟冻结的俄罗斯资产所产生的收益用于向乌克兰进一步提供军事支持，决定于5月23日生效。

根据欧盟的决定，这些俄罗斯资产收益的90%将被拨进欧盟运营的一个基金，用于向乌克兰提供军事支持，其余10%则通过其他方式支持乌克兰。报道引述欧盟外交官的话称，乌克兰预计将在今年7月收到第一笔款项。

俄罗斯《消息报》当日援引俄罗斯驻欧盟代表团的声明称：“这个决定肯定会带来无法预测的后果，包括对欧元区、欧盟成员国经济和投资环境的影响。欧盟迟早会被迫将那些偷走的东西归还俄罗斯。”

报道称，俄方将对欧盟此举作出强烈回应，可能会冻结更多欧盟国家在俄资产，试图退出俄罗斯市场的西方国家公司的资产可能会被冻结。

G7对利用俄资产贷款存分歧

欧盟的决定前脚发出，后脚24日至25日在意大利举行的G7财长会议就开始讨论如何利用俄被冻结资产产生的收益以贷款形式援乌。

英国路透社报道，会议召开前，美国财政部长耶伦23日在记者会上称，美方支持欧盟利用这些资产收益的决定，“但我们也必须继续就‘更雄心勃勃的选择’进行集体努力，考虑所有相关风险并共同采取行动”。

美国《华盛顿邮报》称，美国向欧盟的财长们提供了一个选项：可以用冻结俄罗斯资产的利润为乌克兰争取一笔高达500亿美元的贷款，并用俄罗斯资产产生的利润和利息偿还这笔钱。《华盛顿邮报》称，根据利率和其他金融状况，实际向乌克兰提供贷款的数额尚不确定。

G7财长在会后发声明称，G7就上述事宜取得进展。法新社报道称，该声明措辞谨慎，未包含任何数字或细节，反映出在发放此类贷款之前，仍有许多法律和技术方面的问题需要解决。

欧洲央行谨言慎行 不敢“越线”太多

批评者认为，以资产作为抵押等同于没收。欧洲央行行长拉加德强调，从冻结资产到没收资产，再到处置它们，需要非常谨慎。这会破坏国际法律秩序，威胁金融体系稳定，破坏国家豁免原则，并导致其他拥有巨额盈余的国家避开西方储备货币。

美国“政客”网站评论称，法国和德国等国担心，如果乌克兰当局在战争结束后不能偿还这笔钱，他们的纳税人将陷入困境。“仍然存在重大的技术和法律问题。”主持是次会议的意大利财长吉安卡洛•乔尔杰蒂直接表达了担忧。

德国财长林德纳则表示：“我们仍需了解不同的选项，需评估经济和法律后果，所以现在就确定这样一项工具的某些要素还为时过早。”德国政府发言人斯特芬·黑贝施特赖特也重申，德国只考虑使用俄罗斯被冻结资产所产生的收益，而非资产本身。

出席七国集团会议的乌克兰财政部长谢尔盖•马尔琴科表示，乌克兰2025年可能面临至少100亿美元的预算缺口。他称美国领导的计划是“朝着正确方向迈出的一步”，但他也说，他支持全面扣押俄罗斯资产，他无法想象欧盟将这些资产归还俄罗斯。

乌克兰外长库列巴重申乌克兰的最终目标是“没收”俄罗斯的全部金融资产，但欧洲显然不敢“越线”太多。

美国《华盛顿邮报》报道称，欧洲官员一直不愿没收俄罗斯资产，不仅因为担心这可能违反国际法，挫伤投资者对欧元的信心，引发全球资本逃离欧洲大陆，并招致俄罗斯的报复，更是由于绝大部分俄海外资产被欧洲持有，在美国的据信只有大约50亿美元，俄罗斯的任何报复都可能更多地落在欧洲身上，而不是美国。

俄罗斯出手反击 没收美国在俄资产

中新社报道，俄罗斯总统普京23日签署了一项针对美国不友好行为导致俄方损失进行补偿问题的法令。

该法令适用于美国政府、公司企业和公民在俄罗斯境内的动产和不动产，包括其所持有的有价证券、在俄公司企业中的股份以及其他类型的财产。根据法令，俄政府或俄央行有权提请俄法院认定其财产权因美国政府或司法机关的决定而被无理剥夺的事实，并就损失补偿问题作出裁决。

德国每日新闻报道，5月18日，俄罗斯司法部门下令没收了包括德意志银行和德国商业银行的在俄资产。圣彼得堡法院的文件显示，这涉及到德意志银行在俄信贷机构及其俄罗斯子公司价值高达2.38亿欧元的证券、房产和存款以及德国商业银行价值9370万欧元的资产以及证券和位于莫斯科市中心的银行大楼。

此前，据法新社报道，俄罗斯发布法令将博世集团子公司BSH Household Appliances和意大利供热技术集团子公司阿里斯顿热能集团（Ariston Thermo Group）在俄企业置于Gazprom“临时监管”之下。俄罗斯当局认为这些情况只是“临时接管控制权”，并将其视为对西方制裁俄方企业的回应。西方政府代表和一些企业已对莫斯科对私营企业的“国有化”表示了谴责。

资产没收战“行不通”

中国央视新闻报道，联合国前副秘书长阿拉基表示，没收资产是严重违反国际法的行为，这必然会招致俄罗斯的反制。因为如果西方国家非法地扣押资产，俄罗斯也同样可以这样做，冻结西方国家在俄罗斯的资产，这样的做法是行不通的。

国际货币基金组织（IMF）新闻发言人朱莉•科扎克4月也表示，西方没收俄罗斯主权资产的计划应有充分的法律依据，且不会导致全球货币体系受损。“IMF看重的是，任何做法都有充分的法律依据，并且不会破坏国际货币体系的运行。”

乌克兰胜利国际中心负责人奥莱娜•哈卢什卡警告称，如果俄海外资产被没收，而乌克兰又输掉了战争，那么对欧洲造成的经济和安全后果将远比使用俄罗斯资产带来的声誉风险严重得多。