美参院公布1180亿美元“捆绑”法案 遭特朗普和强硬派共和党人反对

经过数月谈判，美国参院4日公布1180亿美元的一揽子法案，涉及边境问题以及为乌克兰和以色列提供援助等计划。法案赋予美国总统更广泛的权力，可以大幅限制南部边境的非法入境移民，并将于7日在参院“过堂”。然而，法案遭到美国前总统特朗普和强硬派共和党人的反对，也引起进步派和少数族裔民主党人的不满。

“激活”驱逐移民权力

上海上观新闻报道，连日来，移民问题直追经济问题，成为美国大选年“最热议题”之一。最突出的迹象是美国得州移民矛盾难解，甚至到了有议员呼吁“国家离婚”的地步。此次法案就是在上述背景下公布的。

据悉，这个长达370页、将多重问题“捆绑”在一起的法案，经历了3个月的两党谈判。

法案的主要内容有：202亿美元用于边境安全。具体用途包括：雇用数千名新官员处理庇护申请，为数百名边境巡逻人员提供资金，为移民大量涌入的地方政府提供拨款。

此外，600亿美元用于支持乌克兰；141亿美元用于以色列的安全援助；24亿美元用于解决红海安全问题；48亿美元用于支持美国在印太地区的伙伴，服务于美国“大国竞争”目标。

消息人士称，还有100亿美元将为加沙、约旦河西岸、乌克兰等冲突地区的平民提供人道主义援助。但法案中包括一项条款：禁止资金流向联合国巴勒斯坦机构近东救济工程处。

法案中涉及边境安全的条款尤为引人关注，包括以下几点：

第一，如果一周内非法入境美国的移民人数达到日均4000人，拜登政府可以选择使用驱逐移民的新权力，移民仍然可以在入境口岸寻求庇护。如果一周内上述数字达到日均5000人，或者在任何一天有超过8500人试图越境，那么驱逐权力将被自动激活，非法越境者将被驱逐出境，没有机会提出庇护申请。

第二，法案将要求政府提高庇护标准，加快审批流程（约在6个月内完成审批）。那些不符合庇护资格的人将被迅速驱逐出境。

有评论称，如果该法案成为法律，将标志着几十年来美国移民和边境安全方面最重大的变化。

法案得到参院两党领袖的一致认可。参议院多数党领袖、民主党人舒默将法案评价为“朝着美国海外安全、边境安全迈出里程碑式的一步”。他呼吁不要让政治因素阻碍法案通过。

参议院共和党领袖麦康奈尔也支持法案，表示即使在共和党入主白宫的情况下，共和党人不会得到更好的协议。

法案面临“政治险途”

《华盛顿邮报》称，参议院法案面临“政治险途”。法案虽然包括共和党人持续呼吁的强化边境管控措施，但共和党籍前总统唐纳德·特朗普的竞选为法案前景添加变数。特朗普及其盟友担忧，拜登政府着手应对边境危机会令这一可能对特朗普有利的竞选议题消失。

随着特朗普看似锁定共和党总统候选人提名，他对法案的批评态度影响不少共和党人。参议院共和党人詹姆斯·兰克福德甚至因牵头谈判而遭“老家”俄克拉何马州共和党正式谴责。

林赛·格雷厄姆等参议院共和党人提出，需要数日来研读法案，之后举行闭门表决，以判定法案在参议院能获多少支持。如果不到25名共和党人支持法案，其在参议院前景就不妙。

而在共和党掌控的众议院，法案“通关”情势更艰难。众议院共和党籍议长迈克·约翰逊称法案在众议院会“见光死”。他3日表示，今后一周将单独审议对以色列军援法案，不包括对乌军援和边境议题。随着选民态度转变，约翰逊等共和党人反对继续军援乌克兰。他们还认为参议院法案难以阻止非法移民。

参议院共和党人马克韦恩·马林最近与约翰逊讨论参议院法案，称选举年的移民议题对共和党人具有政治高风险。许多众议员要参加改选，而支持共和党的选民对参议院法案印象又不佳，法案因而不太可能赢得多数众议院共和党人支持。这意味着约翰逊甚至可能不会就法案举行全院投票。

众议院多数党领袖、共和党人史蒂夫·斯卡利斯4日也经由社交媒体宣称，法案不会在众议院接受任何表决。

美国全国广播公司新闻台报道称，法案还可能失去一些左翼进步派和拉美裔议员支持，理由是民主党在谈判中妥协过多，法案对非法移民太严苛。

拜登此前承诺，如果该法案成为法律，他将立即关闭边境。2月4日，拜登再次恳请国会尽快通过法案。不过舆论认为，特朗普和约翰逊几乎肯定会让法案“胎死腹中”，拜登不太可能取得政策突破。

有分析认为，围绕法案的政治博弈，也凸显出在美国大选年背景下党争愈发激烈，可能进一步加深美国政治极化和社会撕裂，并增加美国出现政治动荡的风险。