美墨加协定正式生效，对非市场经济国家更具排他性

当地时间7月1日，《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA，简称美墨加协定）正式生效。墨西哥总统洛佩斯在1日早间的新闻发布会上肯定协定的生效在经贸领域意义重大，而墨外交部长马塞洛·埃布拉德则称对于墨西哥而言这是一个“未来发展的赌注”。

墨经济部长格拉谢拉·马尔克斯在发布会上表示，希望协定的生效能够抵消新冠肺炎疫情给经济造成的消极影响。她指出，该协定代表的地区经贸和制造业一体化进程有望帮助墨西哥经济克服疫情带来的困难，但更重要的是协定的生效会带来更多的包容性和发展空间，同时也标志着墨美加三国贸易一体化进程进入一个新阶段。

经过数年的“车轮式”谈判以及三国内部协调立场，《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA，简称美墨加协定）最终于2020年7月1日正式生效

马尔克斯强调，国际贸易占墨西哥国内生产总值（GDP）的3/4之多，这足以说明美墨加协定签署和生效对于墨西哥的重要性。这个协定是1994年生效的《北美自贸协定》的延续，同时也是一个更为“现代化”的版本。“它实现了现代化，加入了新的内容，其中规则的更新也是其中重要的部分，”她说。马尔克斯表示，新协定在优化监管、促进中小企业发展、反腐、环保、保障工人权益、贸易便利化等方面对原有的《北美自贸协定》进行了完善和补充，使三国之间的贸易往来更加顺畅、更具包容性，同时也符合墨西哥政府的发展策略，将成为墨西哥未来发展的杠杆。

外长埃布拉德则表示：“墨西哥是协定的重要推动者，我们认为它值得促进、巩固和扩大，因为我们共同生活的这个世界所面对的威胁不仅是疫情，还有不确定性和紧张局势”。他指出，当前的国际贸易面临更严重也更为难以解决的摩擦和竞争，而墨西哥的优势在于更有竞争力的工资水平、争端和分歧的解决机制、长期发展的确定性等方面。

墨西哥经济部长马尔克斯（左）和外交部长埃布拉德（右）在发布会上

1992年8月12日，美国、加拿大及墨西哥三国签署《北美自由贸易协议》（NAFTA）。1994年1月1日该协定正式生效，同时也宣告了北美自由贸易区成立。北美自由贸易区拥有3.6亿人口，国民生产总值约6.45万亿美元，其经济实力和市场规模都超过欧盟，成为当时世界上最大的区域经济一体化组织。

美国总统特朗普上任以后多次批评北美自贸协定造成美国制造业岗位流失，要求重新谈判。2018年9月30日，美墨加三国就更新北美自贸协定达成一致。11月30日，三国领导人在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯签署《美国-墨西哥-加拿大协定》，以取代《北美自由贸易协定》。新版协定的生效需要获得三国立法机构批准。

《美国-墨西哥-加拿大协定》被认为是1994年生效的《北美自贸协定》的2.0版本

由于三国在汽车产品原产地原则、“日落条款”、是否终止所谓的第19章争端解决机制、劳工权益、环境保护等方面存在严重分歧，协定签署以后经过了多轮谈判，期间美国不断向墨西哥和加拿大施压，甚至一度以加征关税为要挟。2019年12月10日，美国贸易代表莱特希泽、墨西哥外交部副部长塞亚德和加拿大副总理弗里兰在墨西哥城签署了美墨加协定修订版。2020年1月29日，美国总统特朗普签署修订后的美墨加协定，为协议生效扫清了最大的障碍。

在《美国-墨西哥-加拿大协定》从签署到生效从过程中，墨西哥加拿大两国做出了较大让步

与《北美自贸协定》相比，被称为该协定2.0版的《美国-墨西哥-加拿大协定》主要在四个方面进行了修订和完善：首先是针对汽车制造业和农牧业产品，主要是乳制品的一系列新规。墨西哥是美国汽车零部件最大的供应国。美墨加协定涉及的原产地规则比此前更为严苛：规定汽车零部件的75%必须在三国本地生产，才能享受零关税，高于此前62.5%的标准；此外，协定还规定，到2023年，零关税汽车40%-45%的零部件必须由时薪最低16美元的工人生产。同时，墨西哥和加拿大获得美国对两国汽车关税豁免的“单边保证”。此外，加拿大在乳制品条款上作出让步，同意取消“7级”乳品定价协议，向美国开放约3.5%的乳品市场份额。

其次，相比《北美自贸协定》，美墨加协定对非市场经济国家更具排他性。协定第32章第10条规定，若三方中任何一方与非市场经济国家达成自贸协定，另外两国可将其从三国协定中排除。此外，新协定对旨在保护第三方投资者利益的争端解决机制进行了实质性限缩，限制了第三方投资者平等起诉东道国的权利，分析认为这也是排他性的体现。

墨西哥是美国汽车零部件最大的供应国

美方称美墨加协定充分体现了特朗普政府“自由、公平且对等”的国际贸易价值导向，然而其所倡导的对等和公平主要目的在于缩小墨西哥和加拿大与美国的贸易顺差，这无疑更符合美方的利益。在漫长的谈判过程中，墨西哥和加拿大两国在开放市场、劳工待遇等方面做出了不同程度的让步。鉴于美墨加协定要求三国在开放市场和贸易自由化等方面承担同等义务，作为发展中国家的墨西哥势必要牺牲更大的利益。相比官方的高调，墨西哥企业界和学者对于协定能给因疫情面临经济严重衰退的墨西哥带来多大的利好多持谨慎乐观态度。