提升内部能力建设 强化国际协调合作 加速推动全球基础设施互联互通

在第二届国际工程合作战略研讨会上的讲话，商务部研究院副院长 曲维玺

各位同事，大家好！

非常高兴参加第二届国际工程合作战略研讨会，很荣幸能够获得这样一个机会，与各位就国际工程建设合作的相关议题展开深入交流，我谨代表商务部国际贸易经济合作研究院，对本次研讨会的举办表示祝贺！

国际工程合作战略研讨会已经成功举办过一届，聚焦于国际工程建设领域的前言和热点问题，打造了政府与企业的交平台、国际工程建设信息资讯集聚平台以及各方智慧交融和碰撞的平台。相信本次研讨会的举办定将进一步加强各方的沟通和联动，促进我国对外工程建设的高水平发展。

各位同事，当前，全球经济正处于“二元”格局，一方面，世界经济正陷入深度调整，复苏乏力，缺乏有力支撑，大量不确定性因素依然存在，另一方面，新技术革命加速推进，新技术、新模式不断涌现，新兴经济体工业化、城镇化不断提速，发达国家也积极着手于再工业化和基础设施改造升级，全球投资合作和基础设施建设不断升温，呈现出诸多机遇。据亚洲开发银行统计，到2020年，亚洲每年基础设施投资达到8000亿美元，一些发达国家也纷纷制定了基础设施建设和维护计划，欧盟提出了“欧洲基础设施联通计划”，美国通过了《修复美国地面交通法》的基建法案。

在这样一个历史阶段，开展全球投资和基础设施建设，将有助于促进要素自由流动、资源优化配置和市场深度融合，深度挖掘合作潜力，精准对接各国的供给和需求，奠定全球经济回暖复苏的基础，更有助于我国化解过剩产能、深度参与全球经济体系、构建全球价值链条、全面提升对外开放水平、提升全球经济治理话语权。

多年来，我国坚定不移地实施对外开放，充分利用自身优势，积极参与全球经济合作，取得了跨越式发展。2015年，我国对外非金融类直接投资创下1180.2亿美元的历史最高值，同比增长14.7%，实现中国对外直接投资连续13年增长，年均增幅高达33.6%。截止2015年底，我国对外投资存量超过1万亿美元。2016年上半年，我国非金融对外投资流量达到888.6亿美元，同比增长58.7%。在承包工程方面，2015年，我国对外承包工程新签合同额2100.7亿美元，同比增长9.5%；完成营业额1540.7亿美元，同比增长8.2%。截至2015年底，对外承包工程累计签订合同额约1.6万亿美元，完成营业额约1.1万亿美元；我国在全球承包工程市场的占有率达到17.2%，居全球之首。我国已经成为世界主要对外承包工程国之一，效率优势、成本优势明显，在世界多个地区建设了一批地标性的建筑。同时，我国承包工程也正在从偏重工程总承包和土建施工向项目融资、设计咨询、运营维护、后期管理等全产业链领域拓展，形成了一批具有国际影响力的工程施工企业，今年，共有65家中国企业入选美国《工程新闻记录》（ENR）250家国际最大承包商排行榜，此外，随着“一带一路”建设的推进，基础设施互联互通的相关配套也日臻完善，亚洲基础设施投资银行已成立运作，开发了巴基斯坦、孟加拉国、印度尼西亚和塔吉克斯坦四国的首批四个项目。

尽管我国对外投资和承包工程实现了高速发展，但仍然处于初级阶段和转型阶段，仍然存在许多问题，与发达国家还有较大差距。

一是国际标准对接有待加强。我国工程建设设计水平、施工质量、装备技术水准、后期维护和管理能力不断提升，在国际范围内已经形成了较强的竞争力，但我国国内统一的工程技术标准还不够完善，我国承包工程企业采用的标准与欧美标准还存在较大差异。当前，欧洲、美洲和西亚非洲等重点工程建设市场均采用欧美标准，对我国企业的进入形成了隐形壁垒。尽管我国企业境外承包工程越来越多采用中国标准，但以此标准拓展发达国家等高端市场仍然面临较大困难。

二是“建营一体化”运作刚刚起步。目前，我国企业在境外承包工程大多采用EPC等模式，PPP、BOT模式的比例较低，项目金额仅占对外投标总额的4%。企业普遍对“建营一体化”在融资担保、配件采购、交付等环节的规则较为生疏，尚不能完全适应部分国际工程项目大型化、综合化、复杂化的发展趋势，对产业链和配套资源的整合能力较弱，与东道国政府进行全面谈判的能力还较为缺乏。

三是“抱团出海”尚未真正形成。我国参与境外承包工程的企业数量众多，规模较大，业务雷同，在一些项目上，往往出现中国企业之间过度竞争的局面，不利于品牌和技术的提升。部分企业尚未形成协同合作的理念，习惯于单打独斗，工程施工同行企业开展联合竞标、合作施工还较为有限。在纵向产业链条上，勘察、设计咨询、装备制造、法律服务、金融等配套企业对承包工程企业的支持仍然不足。

借此机会，我愿提出几点建议：

一是深度对接国家政策，完善业务规划。“一带一路”建设、“中非十大合作计划”等为我国企业的境外承包工程提供了新的平台，承包工程行业协会、企业应加大在相关政策重点区域的业务布局，积极对接当地发展战略和发展规划，实现企业发展战略和东道国发展战略的有机结合。

二是树立合作共赢理念，加强业务协作。充分发挥行业协会、商会的交流平台作用，积极促成企业通过组建合资公司和联合投标等方式在境外承包工程领域的合作，实现优势互补、风险共担和利益共享。相关承包工程企业还应积极整合配套资源，组建涵盖设计、咨询、融资、装备制造等企业的联合体，打造完整的境外工程施工价值链条。我国承包工程企业还应该加强与国际领先企业、东道国当地企业的合作，补充我国企业在本土化经营的短板，减轻相关利益主体对我国企业开展国际业务的疑虑。

三是提高中国标准国际影响力，加速向产业高端跃升。我国工程技术标准管理机构、相关协会、领军企业应充分利用我国在国际承包工程市场份额优势，借助我国与发达国家基础设施建设合作不断升温的有利时机，加强与欧美在工程技术标准领域的合作，实现标准的对接和互认。不断完善我国统一工程技术标准的制定，通过“建营一体化”等模式，积极推动中国标准“走出去”，提高我国在标准领域的话语权和影响力。此外，我国企业还应具备更强的“工匠精神”，加强在工程技术研发领域的投入，不断提高全面质量管理水平，完善各项工程服务，树立中国工程“质量卓越、技术高端”的良好形象。

各位同事，基础设施的互联互通是强化全球联动发展的重要途径。9月3日，在二十国集团工商峰会上，中方发起全球基础设施互联互通联盟倡议，推动多边开发银行发表联合愿景声明，加大对基础设施项目的资金投入和智力支持，以加速全球基础设施互联互通进程。

当前，我国境外承包工程正处于全新的发展阶段和历史节点，也有很多工作需要我们不断完善，衷心希望各位同事在本次国际工程合作战略研讨会上畅所欲言，积极献言献策，为我国境外工程承包的创新和高水平发展贡献力量！

最后，再次对本次国际工程合作战略研讨会的召开表示祝贺！

谢谢！