商务部西亚非洲司商务参赞舒骆玫在第二届国际工程合作战略研讨会上的发言

女士们、先生们，

大家上午好！

很高兴出席第二届国际工程合作战略研讨会。这次研讨活动为在座企业认识非洲、了解非洲搭建了一个良好平台，相信无论是对中非承包工程合作，还是对中非投融资合作，乃至中非经贸合作，都具有积极的推动和促进作用。在此，我谨代表商务部西亚非洲司，对本次研讨会的召开表示热烈祝贺，对中国国际工程咨询协会为会议作出的精心筹备和周到安排表示衷心感谢。

当前，世界经济仍在深度调整，国际贸易已经连续4年低于全球经济增速，加之金融和大宗商品市场波动不定，局部地缘政治风险上升，影响全球经济复苏的不稳定不确定因素进一步积聚。非洲发展也不可避免地受到影响，面临经济增长放缓、吸引外资下滑、债务风险上升等困难和挑战，但非洲拥有丰富的自然和人力资源，正处于工业化、城市化和一体化兴起阶段，在基础设施、产业发展、城市和经济走廊建设方面有着巨大的消费需求和发展潜力，各方普遍认为非洲依旧是全球最具经济增长活力的地区之一。习近平主席更称非洲为“增长最快和最有希望的大陆”。

在这片充满生机与活力的大陆上，越来越多的中国企业家正在开展投资经营合作，推动中非经贸合作达到了前所未有的高度。中国已经连续七年稳居非洲的第一大贸易伙伴国，非洲是中国的第二大海外承包工程市场和新兴投资目的地。截至2015年底，中国对非洲直接投资存量超过350亿美元，在非洲设立了3100多家企业；2016年上半年，中非贸易额虽然受到国际大环境影响有所回落，但规模仍超过700亿美元，中国企业对非洲非金融类直接投资流量13亿美元，同比增长10.1%，中国企业在非洲新签承包工程合同额368亿美元，同比增长5.3%。目前，中国在能源资源、工业园区、基础设施、信息通讯、加工制造、商贸物流、广播电视等领域已经成为非洲的重要合作伙伴。

本次研讨活动聚焦国际工程和海外投资，对中国企业“走出去”具有现实和长远的意义。当前，中国正在央地协同、上下一心全面推动经济发展转方式调结构，加快供给侧结构性改革，抓紧落实“去产能”、“降成本”等各项任务，企业“走出去”开展国际工程和对外投资合作的内生动力增强、制度约束减轻，迎来了开辟增长新空间的机会窗口。非洲国家日益重视产业多元化和基础设施建设，出台了一系列国别、区域和全非层面的发展战略规划，特别是非盟正在实施的《2063年议程》和《非洲基础设施发展规划》，设计出了非洲工业化和基础设施互联互通建设的宏伟蓝图。这两个规划提出了到2063年非洲制造业要占GDP比重50%以上、吸纳超过50%新增劳动力的目标，以及通过高速铁路网和交通廊道连接非洲首都和商业中心、提高民航效率、强化港口和海运产业的构想，规划了“四纵六横”铁路网和“三纵六横”公路网等项目，并强调非洲要进一步提升商品附加值、提高劳动力技能水平、实现经济增长和工业化，建议大家认真研究。在政治意愿引领、营商环境向好、发展潜力释放等因素的共同推动和作用下，近年来非洲平均每年吸引外资金额超过500亿美元、工程市场平均每年发包金额超过2000亿美元，成为中国企业“走出去”的优先选择。

各位企业家到非洲承揽工程和投资经营，既要了解当地的政策制度、法律法规、营商环境、风土人情，做好市场和项目的可行性研究，更要掌握国家对非合作的相关经贸政策。唯有如此，大家才能更好地在对非合作的大框架内把握方向、顺势而为，制定符合自身情况的发展目标和投资策略，用好、用足相关政策措施，实现“事半功倍”和可持续发展。下面，我向大家简要介绍对非合作最新，也是最重要的相关机制和政策。

中非合作论坛是中国政府开展对非洲国家经贸合作最为重要的机制抓手，也是中国政府集中出台对非洲国家经贸合作促进政策的主要平台。自2000年以来，我们在论坛框架下累计宣布并落实了数十项经贸举措，包括在非洲国家设立经济贸易合作区、向非洲国家提供优惠性质贷款和出口信贷额度、设立中非发展基金和非洲中小企业发展专项贷款、给予非洲最不发达国家相关输华产品免关税待遇，等等，推动中非经贸合作实现了跨越式发展，无论是贸易投资，还是承包工程合作，其规模相较于十几年前都实现了十几倍，乃至几十倍的增长。

2015年12月，中非合作论坛约翰内斯堡峰会在南非成功举行，习近平主席在峰会开幕式上宣布了中国政府在新时期促进中非经贸合作发展的新举措，包括实施中非工业化、农业现代化、基础设施、贸易和投资便利化等“十大合作计划”和提供总额600亿美元的资金支持，开启了中非合作共赢、共同发展的新时代。其中，“中非工业化合作计划”、“中非基础设施合作计划”和600亿美元资金支持，需要大家重点关注。

“中非工业化合作计划”旨在从工业发展上下游的核心环节入手，推动中非工业化合作实现链条式发展。打造合作平台是这一计划的核心内容。截至目前，中国企业已在埃及、埃塞俄比亚、赞比亚、尼日利亚等非洲国家投资建设了20多个经济贸易合作区，吸引入区企业共计360余家，涉及能矿资源、轻工建材、纺织服装、机械制造、石油装备等多个领域，在当地初步形成了产业聚集效应。下一步，我们将继续通过多种投融资方式支持非洲国家发展工业园区，包括新建或升级一批经贸合作区，并选择部分政局稳定、对华友好、投资环境较好的非洲国家，以及规划明晰、手续完备、具备一定建设基础的经贸合作区，安排一定数额的援助资金，支持区内外道路、水电等基础设施建设，以及区内标准化厂房等公共服务设施建设。

同时，我们将结合非洲工业化发展和经贸合作区建设，向有需要的非洲国家派遣高级专家顾问，提供政策设计、运营管理、发展规划等方面的智力支持。我们还将以工业化为重点，未来3年在涉及非洲经济发展和民生改善的各相关领域，为非洲提供4万个来华培训名额，并在非洲设立一批区域职业教育中心，通过技术援助、境外培训和远程教育等方式，为非洲20万劳动人口提供基础职业技能培训。

“中非基础设施合作计划”旨在帮助非洲改善交通、电力、通讯等基础设施条件，破解一体化和自主可持续发展的制约和瓶颈，为工业化进程提供支持和保障。基础设施合作是中非双方的传统合作领域。近年来，中非双方在跨国跨区域基础设施建设领域建立合作伙伴关系，共同合作实施了埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴-吉布提铁路、肯尼亚蒙巴萨-内罗毕铁路、尼日利亚阿布贾-卡杜纳铁路、安哥拉本格拉铁路，以及遍及非洲大陆的公路桥梁、通讯设施、电站电网等一大批跨国跨区域基础设施项目，对中非基础设施合作起到了引领和示范作用，为双方合作向更高水平发展创造了条件。

下一步，我们将围绕重点项目的建设运营和软实力建设开展新时期的中非基础设施合作。一方面，将结合非方发展规划，继续深化中非区域航空合作，积极探讨推进双方在铁路、公路、港口、电力、通讯等领域的大项目建设，引导和鼓励企业开展建设运营一体化合作。另一方面，我们将积极研究为非洲新建或升级改造5所交通大学，如铁道学院、航空学院等，并在基础设施、教学管理等方面提供全方位支持。

600亿美元资金支持的具体投向主要包括三个方面：一是对于由50亿美元无偿援助和无息贷款组成的发展援助资金，将重点用于改善非洲民生，为非洲国家减贫、卫生、农业和生态保护等领域的发展提供帮助；二是350亿美元的优惠性质贷款和出口信贷额度，将重点支持非洲基础设施、产能等领域的大型项目建设，帮助非洲国家改善基础设施条件，创造更多社会和经济效益；三是商业性的投融资资金，包括为中非发展基金再增资50亿美元，为非洲中小企业发展专项贷款再增资50亿美元和设立首批资金100亿美元的中非产能合作基金。增资后，中非发展基金将达到100亿美元规模，非洲中小企业发展专项贷款将达到60亿美元规模，它们将在支持中非产能、投资和贸易等领域合作，促进非洲工业化发展的过程中发挥更大的作用。

中非合作论坛历届会议推出的经贸举措，体现了我们在不同时期、不同条件下，推动和引领中非经贸合作发展的主要方向和支持重点，建议大家加深理解和把握。关于中非发展基金、非洲中小企业发展专项贷款、中非产能合作基金的支持重点、使用流程和操作办法，大家可以及时在网上了解，由于时间关系，我就不展开讲了。这里，再谈几点建议。

一要抓好重点国别。当前，非洲54个国家发展的差异性和不均衡性突出，大国因素日益凸显。南非、埃塞俄比亚、埃及、肯尼亚、坦桑尼亚、安哥拉、尼日利亚、赞比亚等国均为非洲大国，市场大、辐射力强，在中非贸易、基础设施和投资合作中也占据了“半壁江山”。可以说，抓好上述国别，企业就抓住了非洲市场的基本面，上述国别的合作开展好了，就能对企业与非洲其它国家开展合作起到良好的示范作用。建议大家结合实际，分别从这些国家在资源开发、基础设施建设、产能、区域航空等领域与我们开展合作的优势出发，积极开启合作。

二要密切关注非洲形势。目前，非洲政治形势总体较好，多数国家政局稳定，但部分国家局势仍有动荡。总体而言，非洲形势趋稳向好的势头不会改变，与中国开展合作的大方向也不会变，但不排除个别国家政治动荡对我们企业的具体合作项目带来负面影响，大家应未雨筹谋、妥善应对，做好风险防范工作。

三要加强自身能力建设。加快培养一批会外语、通商务、懂技术、能管理的高素质复合型人才，并积极利用当地的智力资源，开展国际化、属地化经营。制订积极稳妥的发展规划，摸索出一套契合当地实际的管理手段，才是大家在非洲实现稳步发展、趋利避害的保障。

四要形成合力。中非经贸合作是一个系统工程，需要政府、商协会、企业、金融机构密切配合、通力协作。政府应加强宏观指导和统筹协调，在政策引导、牵线搭桥、服务管理等方面多做工作。企业和金融机构应在政府和商协会的统一组织和协调下，发挥各自优势，有序“走进非洲”，避免无序竞争。同时，金融机构之间、企业和金融机构之间也需要加强沟通协调，从而形成合力，这些才能在非洲走得更稳、更好、更快、更远。

五是要讲大局。中非经贸合作不仅是经济问题，也是政治问题。近年来，我们的商品质量问题、企业社会责任问题不时遭到当地政府、民众和舆论的诟病，西方国家也不断制造“新殖民主义”和“资源掠夺”等论调抹黑中非合作。大家要树立长远意识，遵守东道国的法律法规、尊重当地的风俗文化，注意保护生态环境。在适度获益的同时，处理好与当地政府、议会、工会、社会团体、媒体的关系，积极履行社会责任，更多参与公益事业。要树立“利在长远”的意识，更加重视非方的诉求和自身利益的平衡，真正做到在非洲落地生根、长期发展。

目前，“一带一路”战略正在全面实施，国际产能和装备制造合作正在加快推进，这为中国企业“走进非洲”提供了强劲动力和广阔空间。我相信，以本次研讨会为开端，大家一定能够抓住机遇，充分发挥自身优势，在对非经贸合作的大潮中奋勇争先，不断取得新的成果。

商务部西亚非洲司是负责中国政府对非洲经贸合作的牵头司局，主要职责是牵头制订中国政府对非洲经贸合作政策、统筹安排双边政府间经贸互访、政府间经贸合作协议的落实、建立健全中国政府与非洲国家或区域组织成立的经贸合作联委会等经贸合作机制、指导中国驻非洲国家使领馆经济商务参赞处的业务工作，等等。下一步，我们将继续支持和鼓励中国企业赴非洲投资兴业，并提供强有力的机制保障、政策支持和公共服务，为有实力、有信誉的企业牵线搭桥，帮助其加强与中国驻非洲国家使领馆经济商务参赞处和非洲国家驻华使馆的信息交流和项目对接，为大家走向非洲站好台、助好力。

最后，预祝本次研讨会取得圆满成功！

谢谢大家。