第二届国际工程合作战略研讨会发言稿---商务部美大司原司长 江山

各位嘉宾，朋友们：

大家好！

近年来，随着我企业“走出去”步伐加快，中国企业对美投资迅速增长，已成为中美经贸关系中的新亮点和重要推动力。根据中国商务部统计数据，2011年至2015年间，中国企业在美非金融类直接投资额年均增长速为52%。截至2015年底，我对美累计直接投资金额已达466.2亿美元，我国在美投资主要分布在制造业、商务服务业、电力生产、金融业、采矿业、批发和零售业等多个领域，另据美国研究机构荣鼎集团统计，截至2015年底，在美中资企业及其子公司超1900家，投资项目327个，覆盖美42个州，雇佣美国员工超过9万人。在美经营的中国企业对促进美经济发展及解决就业发挥了积极作用。

我在赴美投资问题上主要有两类关切。一是要求美方解决中国企业、特别是国有企业在美并购安全审查及平等待遇问题，为中国企业提供开放、透明、非歧视的投资环境。二是要求美方解决中国企业赴美投资遇到的具体问题。例如要求美方取消并购“缓解协议”中的不合理要求；尽快批准中国企业在美投资个案等。

关于对并购项目的国家安全审查。1975年，美国成立“外国投资委员会”，负责对并购项目进行国家安全审查，其常任成员包括国务院、财政部、国防部、商务部等9个部门。总体看，我企业应对美外国投资委员会审查面临四大难点：（1）国家安全定义不明确；（2）审查过程不透明；（3）我企业、特别是国有企业屡遭偏见和歧视；（4）企业缺乏申辩渠道。

1990年以来已有10多起中国企业并购案迫于美国家安全审查阻力而不得不放弃或被否决。2016年以来，已连续有数起并购交易因美安全审查而受阻，例如飞利浦最终停止向中国投资者出售其照明组件和汽车照明业务；仙童半导体公司拒绝了中国财团提出的25亿美元收购要约；清华紫光终止收购西部数据15%的股权等。

相比较美国而言，拉丁美洲资源丰富、人口众多，是全球最具活力和潜力的地区之一，所以后面我着重讲讲拉美的工程合作与投资。

近十年来，中拉经贸合作生机勃勃、蒸蒸日上，双方形成了相互借重、共同发展的良好互动格局。双方已互为重要的贸易和投资合作伙伴，特别是中国对拉美和加勒比地区的投资迅速增长。2015年，中拉贸易额2365.5亿美元，同比下降10.3%，其中我国出口1322.2亿美元，进口1043.3亿美元；对拉非金融类直接投资214.6亿美元。我在拉美地区投资领域从能矿领域逐步向制造业、电力、农业和金融等领域延伸，投资方式日趋多样化；中国在拉美和加勒比地区新签承包合同金额181.6亿美元，完成营业额164亿美元，同比分别增长10.3%和24.4%，增幅领跑中拉经贸合作，相关业务涉及天然气管道、电站、公路、港口疏浚、住房、通讯设施等多个领域。

中拉国际工程合作潜力巨大。拉美国家基础设施相对落后，不同程度影响着经济发展，拉美各国逐渐意识到这一点，纷纷推出基础设施建设计划，并提升至国家整体发展规划的重要位置，实现整个南美大陆互联互通，成为地区各国的共同目标。但由于财政预算不足，资本投入仍然是发展基础设施的关键，据南美国家联盟估计，拉美基础设施建设要达到东亚水平，投资缺口有1800亿美元。各国都迫切寻求外资投入与国际合作。与此同时，中方在基础设施建设方面拥有成熟的技术、设备，也有丰富的经验，涌现出一批具有较强竞争力的国际工程承包和投资企业，其中很多已经在拉美和加勒比地区开展业务，并取得了不错的业绩。

特别值得关注的是，中拉国际工程合作正在积极实现转型升级，由EPC模式逐步向特许经营和PPP等商业和融资模式转变。在巴西，三峡集团中标朱比亚和伊利亚水电站特许经营项目，国家电网公司中标特里斯—皮尔斯水电送出二期输电特许经营权项目；在哥伦比亚，中交集团港湾公司中标马道斯公路项目，成为中国企业在拉美首个PPP项目；在厄瓜多尔，中交集团路桥公司同样以PPP方式中标基多市进城通道项目。这些新型合作模式意味着更加广阔的工程合作市场，也对我国企业提出了更高要求。

中拉国际工程合作也面临诸多挑战和风险。拉丁美洲距离遥远，从人文、风俗、语言到政治经济环境、政策法规、市场环境都与国内相去甚远。一些拉美国家政局不稳，政党斗争和政府换届等可能带来国家规划的改变或影响项目的计划和执行；一些国家经济结构单一，受国际经济形势影响波动较大，特别是近年来大宗产品价格下跌，出口形势严峻，导致财政赤字、通胀高企，汇率波动，经济增速放缓，风险提高；一些国家政府工作效率较低，部门整合协作能力不足，中央和地方政府协调困难，一些国家税负沉重、税制复杂，配套不足，环境要求高、社区矛盾多；劳动力成本相对较高，工会势力大，劳工保护强，在企业和项目中限制外国工人比例更是普遍情况。

企业是市场的主体，多年来中拉国际工程合作的发展是我国企业一步一个脚印走出来的，积累了成功的经验，也有失败的教训，对某国市场或者某个具体项目，相关企业有更直观的感受和更深刻的理解。在此，我仅从宏观层面为推进中拉国际工程合作提出几条建议：

• 积极布局国际市场，抓住拉美发展机遇

中拉政治经济关系良好，拉美各国的行业振兴计划和基础设施发展规划为我国企业提供了不少潜在机会，且总体上对中国企业和中国资金持欢迎态度，其营商环境虽有不足，但相对成熟。中方在工程领域高性价比的技术、设备和丰富经验已经在拉美取得了不错的成绩。我国企业一方面应抓住机遇，认真研究并积极参与规划的制定和落实，积极开拓、巩固拉美市场，另一方面应充分认识到拉美各国的差异性，对市场进行深入研究，对具体项目进行审慎评估，注意防范风险。

• 创新商业和融资模式，提升合作水平

国际工程项目一般规模较大，也需要强有力的资金支持，单一的投融资模式往往难以满足项目建设的需要。近年来，中拉基础设施专项贷款、中拉合作基金和中拉产能合作基金等新型平台的逐步建立，金融企业的目光也开始投向拉美，将提供更多融资渠道和有效融资保障。许多拉美国家所推行的PPP项目和BOT项目，为吸引私营资本进入基础设施建设领域提供了途径，他们丰富的成功经验值得中方借鉴。

现阶段可以采取传统和创新模式相结合的方式，在继续开发总承包项目以外，我们鼓励企业向项目建设+后期运营管理的方向拓展。鼓励银企深度合作，广泛地探索PPP、BOT等项目融资模式，积极引入包括主权财富基金、保险基金等参与融资，引入融资担保。也希望相关金融机构研发出更多适合项目业主和承包企业所需要的金融产品。

• 鼓励绿色发展，注重回馈社会

几乎所有工程项目都会不同程度对环境和社区生活带来一定影响。拉美国家多数注重环保和社区关系，某些地区的社区势力比较强大。企业应对此予以足够重视，在项目开发前期做好环境评价，切实履行项目所在国法律要求的环境保护义务，投入足够人力、物力处理好社区关系，积极为当地发展做贡献，并做好宣传，这不仅是企业应负的社会责任，也是保护项目顺利进展和此后长期发展的重要保障。

• 开放合作姿态，共同开发市场

拉美本土工程承包商实力较强，很多跨国公司在拉美市场经营多年，这些企业拥有丰富的施工管理经验，对当地法律法规，工程环境、人文背景、操作模式都比较了解。我们鼓励中国企业同当地企业、跨国公司等加强合作，各取所长，形成合力，共同承建当地工程项目，进而可以在拉美地区共同开发第三方市场。这也是中国企业在开拓时期学习和适应的良好途径。

• 提供优质服务，助力企业走进拉美

作为政府部门，我们也愿意为企业开拓拉美市场提供优质的服务，加强科学规划和政策指引，充分利用现有的多双边合作机制，发挥相关国际论坛、行业组织的促进作用，挖掘合作机会。促进更多合作成为现实；着眼未来，与各国政府一起，以更加积极开放的态度推进国际工程合作，加快国际工程投资便利化进程，完善投资环境，加强双边投资保护协定、避免双重征税协定的磋商，从而保护投资者的合法权益。

谢谢大家！