以“一带一路”战略统领欧亚地区基础设施和产能合作---商务部欧亚司副司长王开轩

王会长，各位同事，各位企业家：

很高兴受邀参加第二届国际工程合作战略研讨会并介绍欧亚地区工程承包市场情况。自“一带一路”倡议提出三年来，中国与欧亚国家在国际基础设施领域的合作，包括投资、规划、设计、建设、运营等，均已经取得了一系列沉甸甸的早期收获，带动我国与沿线国家共建“一带一路”产生示范效应。

一、中国企业在欧亚地区开展工程承包概况

（一）市场份额不断扩大

据统计，截至2016年7月，我国企业对12国直接投资额累计562.4亿美元，同比增长7.8%；在12国累计完成工程承包营业额645.8亿美元，同比增长13.4%。2016年1-7月，中国对欧亚12国新签承包工程合同额46.7亿美元，同比增长0.4%，中国为乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦第一大外资来源国，塔吉克斯坦第二，亚美尼亚第三，俄罗斯、哈萨克斯坦第四大投资伙伴。

（二）标志性项目相继竣工

中国企业在乌兹别克斯坦承建的“安格连-帕普”卡姆奇克隧道项目竣工通车，在乌兹别克斯坦承建的“安格连—帕普”卡姆奇克隧道项目竣工通车，在哈萨克斯坦承建的中国西部-欧洲西部公路部分路段预计今年年内完工。习近平主席评价“安格连—帕普”卡姆奇克隧道项目是“中乌共建‘一带一路’的重大成果和中乌两国人民友谊与合作的新纽带”。该铁路隧道全长19.2公里，距离长、施工难度大，被称作“总统一号工程”和“中亚最大铁路隧道”，是目前中国企业在乌承建的最大EPC项目。这条铁路隧道的贯通，将大大推动乌东西部经济发展。

（三）战略性项目蓄势待发

中俄同江-下列宁斯阔耶铁路大桥建设已经全面开始，中方一侧已接近完工，俄方一侧已于2016年7月开工，预计2018年建成。大桥建成后，将结束中俄界河无跨江铁路桥梁的历史，形成又一个我国东北铁路网与俄罗斯跨西伯利亚大铁路相连通的国际联运通道。黑河公路大桥项目有望于今年年内开工。此外，中俄原油管道复线工程、中俄东线天然气管道、亚马尔液化天然气项目已开工建设。积极探讨参与格鲁吉亚阿纳克利亚深水港及临港工业园建设，以及利用巴库-第比利斯-卡尔斯（土耳其）铁路转运问题。

（四）园区类项目积极推进

中白两国领导人商定把中白工业园打造成丝绸之路经济带上的明珠和双方互利合作的典范，中乌（兹别克斯坦）两国领导人商定把吉扎克工业园（含鹏盛分园）打造成为中乌产能合作的重要平台。今年以来，中白工业园3.5平方公里起步区“七通一平”及配套基础设施已基本建成，起步区内11个项目正在推进，初步具备全面招商条件。吉尔吉斯斯坦“亚洲之星”农业产业合作区和鹏盛工业园正式获批国家级境外经贸合作区，中方投资近1亿美元，已有15家中方企业入驻。此外，中俄乌苏里斯克经贸合作区、中俄托木斯克木材工贸合作区、中俄（滨海边疆区）现代农业产业合作区、龙跃林业经贸合作区等4个在俄国家级境外经贸合作区推进顺利，运营良好。

（五）产能合作全面铺开

中哈产能合作达成52个项目，总投资超过260亿美元。中国企业在哈承建的卡拉干达3号电站110MW燃煤供热发电机组扩建项目并网发电并完成移交，阿斯塔纳轻轨、钢管制造合资企业建设项目开工，汽车组装、聚丙烯生产等项目顺利实施；迄今规模最大的中白单体合作项目—白俄罗斯斯拉夫钾矿开发项目顺利开工；在塔实施的水泥厂、纺纱厂，金矿、铅锌矿开采，以及在吉实施的“南-北”公路、比什凯克热电站改造等项目稳步推进。中国力帆、长城公司在俄投资建设汽车生产厂项目稳步推进，通用技术集团、中材国际等公司在俄水泥生产线项目已建成投产。同时，双方在矿业、电力等领域的合作均取得积极成果。

二、面临问题

（一）外方对非商业融资依赖过重

目前，中国与欧亚国家在政治上高度互信，在发展目标上高度一致，但中方对各国投资分布不均衡，多数欧亚国家经济下行，对中方优惠性质贷款、援助依赖严重。

（二）面临国外企业竞争

近期，由西门子、德意志银行、德国铁路等组成的“德国倡议”财团向俄铁路公司承诺，它不仅将向莫斯科-喀山高铁的特许经营者注资，还将在出口信贷机构担保下提供贷款。

（三）投资环境复杂

一是基本建材需从第三国进口。有的国家基础性建材价格比我国内高出数倍，且在全款预付的情况下仍不能保证交货期；有的国家成品油加工能力差，经常因买不到柴油，施工机械无法运转，造成项目延误；还有的国家交通、电力基础设施落后，冬季缺电。

二是吸引外资政策不够宽松。有的国家对外汇实行严格管制，外国企业收益不能及时汇出；有的国家在货币大幅贬值情况下下调大型项目预算；还有的国家对中外方用工比例设定为1：9。

三是技术标准转换成本高。欧亚国家商品认证、工程管理、安全生产、建筑和工业项目设计大都采用前苏联GOST标准，中国企业对标准转换付费较高。

四是项目竞标和融资难度大。反复招标、中标后又废标、签约后随意更改合同现象频出。个别国家银行系统薄弱，缺乏非现金支付手段。中国企业能否提供资金和融资安排越来越成为中标的附加要求。

五是资源换项目合作进展缓慢。个别国家存在排华现象。中资企业在投资矿产、能源、电站等生态敏感型领域以及在农业领域，最易引发拆迁补偿不到位或环境破坏等民生问题。

（四）我企业自身问题

一是缺乏市场主体意识和国际合作经验。有些企业首先想到的是能否从国家获得资金支持，并优先选择那些列入两国政府间的项目和当地政府能够提供主权担保的项目。一旦经营不善或冒进失败，习惯于寻求政府托底。

二是自身经营水平有待进一步提高。投资项目粗加工较多、精细加工少，产品附加值不高、品牌当地认知度低。还存在管理粗放、守法合规经营意识不佳、社会责任履行不到位等问题。

三、相关建议

（一）转换投资模式

一是探讨项目融资。将中方有限资金更多用于种子、股权资金，投入到多个项目中；利用好多边、双边和当地金融机构的商业性项目融资，培养项目融资人才，用好顾问服务。二是推动建营一体化。由单纯的工程承包为主向以“B0T”模式（建设-经营-移交）为主转型，提升企业运营管理能力、自主创新能力和跨境合作能力，实现向全球产业价值链高端升级。三是加强标准对接。只有将国际标准和当地标准相结合，减少标准转换的成本，才能有利于项目开展。四是加强属地化管理。尊重各国民族、宗教习俗，主动学习当地语言、文化、宗教，提高当地员工对企业的认同感。

（二）改进制度模式

一是政府层面，通过我国与欧亚国家经贸联委会（混委会、分委会）以及下设的工作组，提出中方感兴趣的项目清单，及时反馈项目进展情况和遇到的困难，通过政府层面推动项目。二是商协会层面，组织央企与地方企业以“抱团投标、工程分包、风险共担、利益共享”的方式，推动各类企业参与欧亚国家的工程项目；通过举办“网上项目超市”、“中国与欧亚国家互联互通和产能合作项目超市”等形式促进合作。三是研究机构层面，各级规划院可帮助欧亚国家制定基础设施改造规划，或为规划提供技术支持。

（三）创新投融资模式

一是切实推进金融创新。稳步扩大政策性银行和商业银行对本地区融资规模，综合运用股权、债权、基金、“两优”贷款、信保及本币外币等多种融资方式和多币种组合，为项目提供有效的资金支持。二是切实推进关键项目落地，用好亚投行、丝路基金、中国-欧亚经济合作基金、中俄投资基金，中哈产能合作基金，推动基础设施互联互通、产能合作、经贸产业园区等关键项目落地。

（四）探讨市场多元化模式

在聚焦俄罗斯、中亚等重点市场的同时，积极开拓外高等市场。阿塞拜疆、格鲁吉亚、亚美尼亚政局稳定，投资环境改善明显，参与“一带一路”建设热情高，中格有望近期完成自贸谈判，亚为欧亚经济联盟成员国，在亚开展工程承包可享受联盟统一规则。

• 打造“品牌模式”

加强企业软实力建设，增强企业的品牌意识与品牌价值意识。推动“中国标准”国家化包括的技术、法律、人才创新与进步。缩小文化差异，强化属地意识，健全用工制度。

我的介绍到此结束，谢谢大家。