撒哈拉以南非洲地区国家风险最新特点回顾与趋势展望

（本文转载自微信公众号 中债资信，本网获授权转载）

内容摘要

全球范围内，撒哈拉以南非洲地区属于风险相对突出的区域。区域内国家民族和宗教关系复杂，政治秩序缺乏稳定性和连续性，由经济发展失衡和利益分配不公引发的社会矛盾长期得不到化解，政府治理能力薄弱致使腐败盛行、行政效率低下，这些因素相互交织加剧了非洲地区的投资风险。2019年，撒哈拉以南非洲地区多国进入选举年，延续了“逢选必乱”的常态，政治和社会局势出现动荡。国际恐怖组织持续向非洲渗透，并与当地恐怖势力和反政府武装逐渐“合流”，对地区安全构成重大威胁，尤其是萨赫勒和大湖地区成为非洲恐怖主义势力最活跃的两大区域。此外，非洲的治安犯罪活动和排外事件、针对外国投资的负面舆论、肆虐多国的热带风暴、洪水和埃博拉疫情以及电力短缺危机，都可能影响跨国投资企业的生产经营活动。展望2020年，多国选举将继续扰动非洲政治秩序，新冠肺炎疫情将重创非洲经济，地区内的电力短缺问题或将继续加重，甚至可能演化为区域电力危机。

一、国家风险最新特点回顾

（一）选举动荡与武装政变老生常谈

2019年是非洲的选举大年。据统计，撒哈拉以南非洲地区有16个国家举行了包括总统、议会、地方政府等在内的各级选举。然而，大部分非洲国家的政局稳定性较差，政府治理能力薄弱，一旦进入选举期，围绕国家权力之争的政治斗争必将随之加剧，由经济水平落后、地区发展失衡和收入严重不足等问题引发的社会矛盾也将集中爆发，最终导致选举活动常常伴随着抗议示威、暴力事件，在一些部族和宗教矛盾尖锐的地区，还有可能发生恐怖袭击和武装冲突，整个国家的政治和安全风险会出现显著上升。

（二）恐怖主义活动依然猖獗

萨赫勒和大湖地区是非洲极端主义势力最活跃的两大区域。随着西方国家在中东地区反恐力度的加大，非洲萨赫勒地区成为“伊斯兰国”和基地组织成员的避风港。另外，在萨赫勒和大湖地区还一直活跃着博科圣地、索马里青年党等恐怖组织以及众多反政府武装。外部恐怖主义渗透和本土极端主义势力的发展，共同加剧了两大区域内国家的安全风险。

（三）舆论风险偶有发生

近年来，中国对非投资快速增长，为非洲基础设施发展和经济持续增长创造了巨大的机遇。对此，非洲政府和民间社会普遍给予了高度评价。然而，随着中非合作的不断深入和利益关系的日益紧密，因国情、意识形态、民族特性、法律环境、商务习惯等基础因素的不同，在合作过程中，难免会伴随着一些摩擦和误解，但如果这些问题得不到及时化解，那么就可能会滋生出针对中国投资的负面舆论。在国家风险的范畴中，负面舆论不仅影响投资国和跨国企业的形象，而且往往会作为诱因，引发政治、法律、安全以及汇兑等其他类型的风险。

（四）安全与自然灾害风险高企

2019年，撒哈拉以南非洲地区的社会治安形势总体较为稳定，其中风险较为突出的国家主要是尼日利亚和南非。长期以来，尼日利亚国内针对当地富人和外国人的绑架活动主要集中在石油资源丰富的南部地区，而近两年来，随着恐怖势力的扩张，尼日利亚北部省份的绑架风险也大幅上升。2019年，尼日利亚发生了多起绑架外国游客、工人和国际组织成员的事件，其中就有两名中国建筑工人在埃邦伊州的工地被武装分子绑架。在南部非洲，南非的犯罪率一直居高不下，而且存在严重的排外问题。

除了治安形势的挑战，自然灾害和传染性疾病也对非洲安全环境构成重大威胁。目前的埃博拉疫情是自1976年以来刚果（金）境内发生的第十起疫情，也是历史上第二严重的疫情，截至2019年底已造成2200多人死亡。刚果（金）埃博拉疫区的卫生条件落后、安全问题突出，这加重了疫情的防控难度。

（五）电力短缺问题成为重要挑战

电力短缺一直是非洲社会经济发展面临的重要挑战之一。2019年，因干旱、电力设施老化、发电企业经营不善等原因，导致非洲多国的电力供应危机进一步加剧，对国家经济和企业生产活动产生严重冲击。其中，南非、津巴布韦和埃塞俄比亚采取了供电限制措施，塞内加尔、马达加斯加、尼日利亚和莫桑比克的电力供应紧张局面依然严峻。

二、区域国家风险趋势展望

（一）多国选举继续扰动地区秩序

展望2020年，撒哈拉以南非洲地区将有15个国家举行总统或议会选举，其中埃塞俄比亚、索马里、布基纳法索、马里、乍得等政治和安全局势较为脆弱的国家将面临严峻考验。

（二）新冠肺炎疫情严重冲击非洲经济

新冠肺炎快速向全球扩散，目前非洲大陆已有41个国家出现确诊病例。新冠肺炎疫情的国际扩散导致全球需求萎缩和供应链中断，造成金融市场剧烈动荡、国际大宗商品价格大幅下跌。非洲国家多数属于资源型经济体，对大宗商品价格的波动高度敏感。另外，非洲经济增长严重依赖外部投资和出口市场。受疫情影响，发达经济体和新兴经济体经济增速将普遍下行，这必将减少他们对非洲的投资和贸易活动，从而对非洲制造业、服务业等部门形成重创。

（三）电力短缺问题或将加剧

2020年，在电力供应方面，需重点关注的国家是莫桑比克。2019年莫桑比克先后遭遇了旱灾和热带风暴，其电力生产受到冲击。未来一年，如果作为南部非洲供电大国的莫桑比克也出现电力产出下降的问题，那么将形成包括南非、埃塞在内的非洲南部供电大国同时期陷入电力生产困境的局面，届时依靠从外部进口电力的域内国家也将受到冲击，从而爆发区域性电力短缺危机。