从调整补贴、膳食倡议到动物福利，欧盟报告呼吁系统改革以拯救欧洲农业

【欧洲时报9月5日编译】“如果要避免气候崩溃和经济困难，‘一切照旧’已不再是欧洲农民和企业的选择。”这是4日提交给欧盟委员会主席冯德莱恩的一份联合报告的主旨。这份报告是29个与农业食品行业有利害关系但往往观点对立的组织经过7个月紧张谈判达成的结果。

美国政治新闻网欧洲版（Politico.eu）报道，今年早些时候，冯德莱恩召集了“欧盟农业未来战略对话”，并根据该会议编写了报告，目的是在6月欧盟选举之前解决农民对低收入和日益严格的环境监管的愤怒。

报告通过五大方面的内容试图拯救欧洲农业。其一，报告揭露了欧盟3000多亿欧元的农业补贴预算计划这一棘手问题，认定欧盟应停止奖励规模最大的农场，转而支持那些收入较低的农场。

长期以来，按面积补贴的方案一直受到抨击。现在，农业游说团体等组织首次同意，方案应该倾向于占欧盟多数且“最需要补贴”的中小型农场主。

另一方面，这项以收入为基础的方案不应取决于农民是否遵守额外的环境规则，如栖息地保护规则等超出现有欧盟法律范围的规则。相反，应该在采用可持续做法的农民之间成立一套单独的支付系统。

其二，专家们一致认为，支持持续减少动物性蛋白质的消费，如肉类和乳制品，以支持植物性蛋白质替代品。他们还呼吁对欧盟食品标签立法进行审查，并敦促解决针对儿童的食品营销问题，同时提倡减税和其他社会财政激励措施。

其三是碳排放问题。农业部门的温室气体排放量占欧盟温室气体排放总量的10%以上，其中大部分来自畜牧业。尽管欧盟承诺到2030年将排放量至少减少55%，但尚未为农业设定目标。据此，该报告要求欧盟行政部门为不同类型的农业量身定制减排目标。

其四，与会者还团结起来支持一些最具争议的欧盟环境法案，比如一项恢复退化生态系统的法律，以及修订欧盟过时的动物福利法规等。

最后但同样重要的是，报告中的所有建议都不是一成不变的。

冯德莱恩承诺将把利益攸关方对话的结果纳入“农业和粮食愿景”，该愿景将在她上任的头100天内完成。她说自己的首要任务包括“让农民获得公平和充足的收入，建立为自然服务并与自然合作的农业……（以及）有激励机制的系统”。一位欧盟高级官员表示，在欧盟委员会内部，对话提出的一些建议预计会比其他建议更受欢迎。

至于报告能否为冯德莱恩的行动计划提供切实可行的依据，则完全是另一回事了。目前还不清楚更广泛的食品和农业部门是否会支持，因为报告的结论触及了政治上强大的农业团体所反对的问题，同时又在绿色非政府组织强烈支持的问题上措辞稍显胆怯。