调停巴以冲突 欧洲为何难发挥大作用？

巴以冲突的爆发令欧盟再次面临新挑战：如何达成统一的表态。尽管支持以色列的的基调在欧盟内部仍占主导地位，但相反的声音也不容忽视。这种“分裂状态”也延续到了联合国大会最新通过的休战决议投票结果上。

欧洲人为何对巴以冲突存在分歧？这种分歧状态可能造成什么后果？

联大通过巴以休战决议 欧洲人为何不与美国站一边？

综合新华社、法新社报道，巴以冲突爆发第21天，在以色列军方反复对加沙地带进行地面军事突袭、加沙大部分对外通信被切断的严峻形势下，联合国大会第十届紧急特别会议以压倒性多数通过决议，呼吁以色列和哈马斯之间“立即实现人道主义休战”。

决议表决结果为120票赞成、14票反对、45票弃权。

投下赞成票后，法国常驻联合国代表德里维埃表示“杀害平民的行为无从开脱”，并呼吁安理会尽快采取一致行动。同样投下赞成票的欧盟国家还有西班牙。美国、以色列、奥地利、匈牙利等投了反对票；德国、英国等多数欧盟国家弃权。

从结果可以看出，美国与欧洲盟友在是否休战的问题上意见不一。哥伦比亚大学爱德华·赛义德讲席教授拉什德·哈利迪对《中国新闻周刊》坦言，由于民主党、共和党两党高层都采取坚定的“支持以色列”立场，美国无法在巴以冲突中发挥建设性作用。

75岁的哈利迪被《外交事务》誉为“当今世界最有影响力的中东学家之一”，他出生于奥斯曼帝国时期耶路撒冷政治豪族之一的哈利迪家族，多位亲属是阿拉伯世界独立建国运动的领导者。哈利迪指出，以色列并不能在美国的支持下“为所欲为”。一方面，欧洲主要国家对以色列违反人道法行为的容忍度有限。随着加沙的人道危机不断升级，欧洲国家正采取更积极的调停立场。另一方面，民主党基层选民近年来也越来越倾向于同情巴勒斯坦。

自10月27日开始，加沙的互联网和电话服务已全面中断。多个国际组织及援助机构表示，已和在加沙的办公室及员工失去联系。面对紧迫的人道主义危局，哈利迪期待，美国之外的其他主要国家能在调停冲突局势中发挥更大的作用。

对冲突该持何立场？欧盟争吵不休

10月27日，欧盟委员会发布公告称，其“空中走廊”新增六架航班，向加沙地带提供人道主义援助。虽然不断提供人道支援，但实际上，自本轮巴以冲突爆发以来，欧盟内部在这场危机上仍然无法形成统一立场。

综合卡塔尔半岛电视台、上海界面新闻报道，哈马斯对以色列发动突袭后两天，欧盟委员会负责欧洲睦邻扩大事务的专员瓦尔赫利宣布立刻暂停欧盟对巴勒斯坦的6.9亿欧元援助。数小时，欧盟危机管理专员莱纳尔契奇做出了完全相反的表态，称欧盟将继续为巴勒斯坦提供援助。随后欧盟委员会澄清称对巴勒斯坦的援助没有暂停，只是启动了紧急审查。

在欧盟高层，不同官员也围绕巴以冲突做出了相互矛盾的表态。欧盟委员会主席冯德莱恩在访问以色列时称欧盟与以色列站在一起。而欧盟外交与安全政策高级代表博雷利公开表示反对，称欧盟的外交政策是由各成员国，而非欧盟委员会主席决定。欧洲理事会主席米歇尔也站在博雷利一边，强调以色列必须遵守国际人道主义法。

在10月26日到27日的欧盟峰会上，27国领导人就欧盟的巴以冲突宣言该如何措辞再度发生争吵。据路透社消息，各国外交官围绕到底是呼吁加沙“人道主义暂停交火”还是“停止交火”展开了激烈辩论。

在欧盟各国中，西班牙、葡萄牙、爱尔兰、卢森堡等国主张使用“停止交火”，也就是敦促冲突双方结束冲突、让加沙重归平静。但背负着二战历史责任的德国，以及在二战中被纳粹德国占领的奥地利和捷克力挺以色列行使自卫权，认为呼吁“停止交火”将削弱以色列的自卫能力，给哈马斯创造反击机会。德国甚至呼吁欧盟宣言用“窗口”一词来替代。

最终西班牙等国做出让步，同意在宣言中使用“暂停交火”，而非“停止交火”。作为交换，欧盟也同意了西班牙的要求，支持尽快就巴以问题召开国际和平会议。

分歧也在民间蔓延。10月21日，数千人在英国伦敦参加支持巴勒斯坦的抗议活动，在伯明翰、贝尔法斯特、加的夫和索尔福德等地也举行了规模较小的示威活动。然而，法国和德国部分地区在游行爆发后宣布禁止此类抗议活动，并限制发表支持巴勒斯坦的言论，引发了民众的担忧。

分析：国际影响力下滑 不看好欧盟发挥重要作用

伦敦东方与非洲研究大学（SOAS）国际关系与发展系主任吉尔伯特·阿什卡解释，欧洲国家在此问题的分裂立场源于历史原因，“德国因为过去而有一种特殊的情结，它控制着德国的政治气氛，法国也有强大的以色列游说团体，相比之下，南欧国家和接近阿拉伯世界的国家立场更加平衡，因为他们对该地区有更好的了解，关心其阿拉伯和伊斯兰血统的公民。”

阿什卡同时指出，支持以色列的欧洲国家的所作所为将扩大其政治阶层与移民公民之间的差距，而且，这可能会在这些国家的白人居民和移民之间的社会结构中造成困难的紧张关系。“公众舆论正在施加越来越大的压力，要求采取更加平衡的立场，特别是美国舆论要求立即停止战争，这肯定会反映在欧洲的立场上。”

美国政治新闻网Politico的一篇评论文章则指出，虽然欧盟是巴勒斯坦人道援助的最大捐赠方之一，但由于欧盟内部分歧、对美国依赖成习惯，欧盟在国际事务中的影响力明显下滑。文章认为，在本轮巴以冲突中，欧盟已经变成一家“非政府组织”：各方欢迎欧盟在人道主义方面的贡献，但也仅止于此。

阿什卡也认为，欧洲不会在此事上采取更强硬的立场：“因为这件事首先与美国的决定有关，而欧洲的立场最多就是呼吁尊重国际法、允许人道主义援助入境。”