法媒：为什么审计院认为法国村镇太多

【欧洲时报3月13日编译】法国拥有34955个村镇，其网络分布比欧洲邻国大得多。尽管小城镇存在管理问题，但法国人仍然偏爱他们的乡村。

法兰西广播电台新闻台（Franceinfo）报道，法国人仍然依恋乡土。审计院在最新的一份报告中指出，截至2022年1月1日，全法共有34955个村镇。在欧盟创下纪录，而且给法国政府也带来许多问题。

比欧洲邻国拥有更多村镇

对于审计院来说，首先是规模问题。因此，该机构在其报告中强调“太多太小的村镇持续存在”。在大约35000个法国村镇中，一半（49.6%）拥有居民少于500人。如果算上居民少于1000人的村镇，这一比例甚至会上升到71.6%。审计院指出，“法国村镇过于分散且绝大多数人口较少导致其与大多数欧洲村镇的情况有所不同”。

相比之下，德国、西班牙和意大利近年来在大幅减少村镇数量方面取得了成功。目前，德国拥有8400万人口，分布在10795个村镇；西班牙拥有4700万人口，分布在8112个村镇；意大利拥有6000万人口，分布在7904个村镇。以平均人口来看，法国村镇有1891名居民（2017年），德国有7450人，意大利有7960人，波兰有15507人，比利时有19938人，荷兰村镇人口更是高达45071人。

小村镇很难管理

对于非常小的城镇，有时很难确保完成法律规定的所有工作，无论是在住房、社会活动、城市规划、环境甚至土地使用规划方面。审计院认为：“在权力下放法案中第一条废除省级监管并赋予其新的职能上，小村镇的规模成为一个障碍，特别是在城市规划方面。”

另一个问题是，找到民选官员来管理这些村镇并非易事。2020年，有106个村镇没有候选人参加市镇选举。这些小村镇的管理通常依赖于村（镇）长在履行任期的同时还要兼任一项专业工作，且只能聘任不超过两名市政人员来协助工作，”审计院补充道。

大量村镇以及地方不同层级行政（地市、省、大区）也给政府带来很大成本，因为地方预算主要来自于政府。因此，政府通过财政优势鼓励市镇当局进行重组，毕竟资源整合有助于节约开支。“政府拨款不会减少，甚至会在三年内略有增加。”一位地方市长在2019年市政当局合并期间告诉媒体。对满足与人口数量相关的某些条件，维持拨款甚至还会有5%的奖励。

重组政策失效

法国村镇数量从1790年约44000个减少到1962年的38076个。审计院指出，自此以后仅减少了8%。与此同时，德国村镇的数量从1960年的24000个减少至1989年“统一”前夕的8500个。然而，法国政府多年来一直在致力于减少村镇的数量。早在1971年，即在1982年权力下放法案第一条实施之前，所谓的“loi Marcellin”法案就已经在寻求促进重组，但当时仅取消了1068个村镇，远低于此前设定的目标。

2010年，地方改革引入了“定点”合并制度。此前被合并的村镇因此可以获得更明确具体的权力，例如有权组织婚庆。不过，审计员指出，最终效果有限，在1962年至1982年间，村镇数量仅减少了1529个。最后，2015年，关于改善新村镇政府制度的所谓“loi Pélissard”法案显示收效更好（将2498个村镇合并为796个新村镇）。

为了尽快取得成效，德国则选择通过强制兼并的方式来运作。但迄今为止，法国人对其乡土的依恋导致历届政府只能推迟使用这一激进的解决方案。这种紧密的关系“反映了管理要更接近公民的需求，‘黄马甲’事件和疫情危机无疑进一步加剧了这种需求，”审计院指出。“因此，法国人更多认同所属村镇而不是更高阶的行政部门，相比大区议长、省议长甚至区域联合体主席，他们更熟悉自己的村（镇）长。”