意大利对能源巨头开征“超额利润税” 其他欧洲国家有何顾虑？

随着油气价格飙升，国际能源署估计，欧洲各能源巨头今年将获得2000亿欧元的超额利润。虽然欧盟允许各国暂时对能源公司的超额利润征税，但截至目前只有意大利付诸实践。其他欧洲国家都有何顾虑？

欧盟允许各国政府征收“超额利润税”

法国《回声报》报道，“把钱还给我。”近日，这个曾在法国蔚然成风的口号开始在全欧范围内流行开来。随着俄乌危机僵持导致油价居高不下、通胀压力扩散、以及供应链修复无明显进展，欧洲国家对油气资源的渴求导致能源价格不断飙升，这大大侵蚀了欧洲家庭的购买力，并迫使多国政府通过能源券、减税和汽油退税等措施来帮助民众减少损失。据国际能源署（IEA）估计，为减少能源价格上涨对家庭和企业的影响，截至目前，欧洲各国出台的措施已经达到550亿欧元。

与此同时，一些能源集团因此获益，获得的利润不断上升。在3月3日发表的一份报告中，国际能源署估计，“目前的市场条件可能导致2022年欧盟的天然气、煤炭、核能、水力和其他可再生能源的超额利润高达2000亿欧元。”该组织还建议，各国政府可以考虑从这部分“聚宝盆”中征税。

超额利润又称为纯粹利润或经济利润，是指其他条件保持社会平均水平而获得超过市场平均正常利润的那部分利润，一般都是短期的、偶发的。

面对国际能源署的建议，欧盟委员会已经打开大门，允许各国对一些能源巨头们获得的超额利润实施临时特别税，比如法国的Engie能源集团、法国电力公司（EDF）或总部位于德国的意昂集团（E.ON）和莱茵集团（RWE）。

只有意大利迈出了这一步

然而，欧盟各国中，只有意大利政府迈出了这一步，甚至比布鲁塞尔的建议走得更远。意大利总理德拉吉近日宣布，决定对大型能源公司在2021年10月至2022年3月期间赚取的利润征收10%的附加税。

对于意大利国家电力公司（Enel）来说，这笔账单不算大，该集团估计只需支付700万至1000万欧元。而意大利碳化氢巨头埃尼公司（Eni）则表示，公司必须支付数亿欧元。

意大利财政部希望，能从此次征税中总共收取接近40亿欧元，这几乎可以抵消计划用于减少家庭和企业损失的44亿欧元。

与意大利相反，部分国家已经明确放弃了这个建议。法国政府增加了对家庭的援助，并推动道达（TotalEnergies）石油公司将每升燃料的价格降低10美分。西班牙曾试图对能源公司的利润征税，但经过几周的争论，在各集团的压力下，还是放弃了最初计划。

其他国家为何不试试？

在欧洲其他国家，辩论还在激烈进行。德国有征收特别税的计划，但目前，执政联盟拒绝接受。财政部长克里斯蒂安·林德纳（Christian Lindner）希望统一降低油价，而绿党则反对这种做法。最后，经济部长将此事提交给了德国联邦卡特尔局（德国国家竞争监管机构），以调查石油公司间在油价上可能达成协议的状况。

比利时最近采取了新的措施来支持消费者，即削减电力和天然气的增值税，但也没有考虑对能源公司征收“超额利润税”。不过，这种状况可能不会永远持续下去。比利时能源部长廷恩·范德·斯特拉滕（Tinne Van der Straeten）强力倡导征收“超额利润税”，她计划把打击生产商“发灾难财”的作为优先事项之一。此外，她委托比利时电力和天然气监管委员会（CREG）编写了一份相关报告，为“额外增加与近期能源分配有关的税费”铺平了道路。

不过，斯特拉滕还将面对很多障碍。在政治上，复杂的比利时政府联盟在这个问题上存在分歧。从法律上讲，此举可发挥的空间也不大。如果想改变税费比例，比利时必须要“打破”与法国Engie集团的合约。而实际上，在商业角度，后者始终处于强势地位：比利时需要Engie集团来进行延长核电厂寿命的工作，因为前者最近决定将其核电淘汰时间从2025年推迟到2035年。

在英国，石油巨头的利润也是令人眼红的“香饽饽”。2021年，壳牌公司获得的利润有140亿英镑，英国石油公司有95亿英镑。自去年秋天以来，工党反对派一直在助推对北海油田相关生产商的利润征收特别税的进程。这项税收将为减少英国人能源账单、延长对低收入家庭的援助提供资金。

不过，这个想法此前已经尝试过了。保守党曾对石油企业推出过附加费，后来在油价下跌的情况下，当时的财政部长乔治·奥斯本（George Osborne）在2016年减少了这项费用。如今，尽管油价飙升，其继任者里希·苏纳克（Rishi Sunak）却表示不会重新加税。据苏纳克说，在政府希望鼓励国内生产的时候，征收额外费用将阻碍外国公司的投资。