约旦抗击疫情的背后——IMF对约旦财政大臣访谈录

近期，国际货币基金组织(IMF)连线采访了约旦财政大臣默罕默德·阿斯阿斯。阿斯阿斯大臣重点回答了有关约旦抗击疫情、疫情危机对约旦经济影响、约政府稳复产、促就业、保民生的政策措施, 以及IMF资金支持等方面的问题。  

一、新冠疫情对约旦经济的影响

GDP增速缩减。根据IMF最新预测，约旦的经济将在2020年出现几十年来的首次收缩，预计约旦经济今年将萎缩3.7%。特别令人担忧的是，在过去10年里，尽管约旦经济遭受了高达国内生产总值(GDP) 44%的来自地区和国际上的冲击，与此同时国内约旦实施了大规模财政调整战略，但约旦的GDP仍以平均2%的速度增长。2020年约旦经济近4%的收缩充分说明了疫情危机对约旦经济的的巨大影响。

约支柱产业受创。预计全球经济放缓还将阻碍外国直接投资、侨汇、贸易和旅游业，而后者作为约旦的支柱产业占疫情前约旦GDP的10%。

企业流动性紧缩。约旦有超过25万名日薪工人受到封锁影响，企业面临流动性紧缩。

二、政府采取积极的货币政策

疫情后政府立即采取的财政和货币措施来应对危机，加上约旦渐强的基本面——包括可持续的债务和健康的金融体系，因此增强了国际投资者对约旦经济的信心。6月份, 政府发行了两期欧洲债券，总额为17.5亿美元：其中5年期欧洲债券5亿美元，收益率4.95%, 10年期欧洲债券12.5亿美元,收益率为5.85%，获得了市场上超额认购。此外，约旦科技初创企业的股票受市场热捧。在货币方面，约旦中央银行降低了政策利率，通过降低定期存款准备金率来注入流动性，并放宽了中小企业融资项目的条件。此外，政府承诺赔偿拖欠私营部门的款项，目前政府正在加速这一进程。

三、约旦口罩生产自给自足

疫情后约旦不仅在口罩生产方面自给自足，而且还出口口罩。随着疫情危机的升级，全球供应链固有的风险比以往任何时候都更加明显。根据以往数据，可以预测，随着疫情蔓延，不确定性增加，全球供应链活动将减少35.4%。企业不再认为，离岸外包节省成本值得冒这种风险。

四、救助和防控双管齐下

约旦应对新冠疫情的基本原则:人民的生命和健康重于一切。2020年3月初，约旦成为了中东地区首批实施严格封锁的国家之一，政府实施了疫情防联控机制，加强协调调度。与此同时，政府有序安排民众做新冠肺炎核酸检测，向困难家庭运送食品和必需品，降低急需的疫情防护设备的进口税。

疫情爆发至今，约旦是全球人均新冠肺炎病例最少的国家之一。为了保护卫生部门和受灾部门，政府成立了三个专项基金，以支持卫生部门和受影响的部门。与此同时，政府通过允许延迟支付销售税和关税、延迟支付公用事业费用、暂时减少社会保障缴款。

为了促进就业和保民生，约社会保障投资基金还制定了一系列广泛的政策，包括向失业者和自营职业者提供实物和福利支持，政府通过约国家援助基金现金计划支持脆弱的日薪工人，向企业提供临时的现金流救济。

五、IMF对约旦的资金支持

疫情初，IMF对约旦延长了四年13亿美元的新基金工具(EFF)，旨在支持约旦应对疫情、重启经济。约旦的EFF项目是约旦政府与IMF的合作项目，重点支持约旦经济增长、促进就业和建立社会安全网。IMF的资金支持已用于资助约政府一般预算，其中包括对卫生、教育和社会保障等方面的支持。尽管新冠肺炎促使约旦正调整预算支出的优先次序，但政府仍将致力于实现约旦既定的发展目标。

2020年下半年，政府将继续为重点领域提供资金支持，以提振经济，维持公共部门工资水平，并加强社会保障体系，同时继续致力于对涉叙难民的支持和帮助。当然IMF的贷款使我们能够降低偿债成本，这将有助于为约旦释放更多的财政空间，将资金用于紧迫的优先领域。

疫情以来，约旦国内收入由于封锁而下降，而开支需求却在无情地扩大。尽管约旦国内银行业和社会保障投资基金是健康的，并且有能力为这些需求提供贷款，但企业和消费者的需求也在不断增加。最近IMF还批准了根据快速融资工具提供的3.96亿美元紧急援助，旨在助力约旦抗击新冠疫情。在全球面临极端困难的时候，IMF对约旦及时的鼎力相助，再次证明了约旦政府所实施的良好的财政和货币政策。

六、对疫情后援助资金的使用公开透明

为了提高援助资金使用的透明度，政府为此设立了专门的预算项目组，以跟踪和报告与疫情有关的支出，并将应急基金与财政部单一账户挂钩。约旦审计局还将对疫情援助资金的流入和支出进行事后审计，并将公布审计结果。

七、未来挑战

很少有人比中东和北非地区的年轻人更能感受到疫情危机及地区动荡累积而带来的负面影响——这一代人正目睹就业和教育机会的丧失。未来，约旦政府将引导年轻人去具有更高的科技素养和创新精神，这一点非常重要。在这方面，我的一个重要的关切是，国际社会把叙利亚难民危机等全球性挑战留在了过去，但对我们约旦人来说，这仍然是不可回避的现实。