新冠肺炎疫情对加拿大经济和中加双边经贸的影响

一、加拿大新冠肺炎疫情及应对 

（一）疫情现状 

确诊病例快速增加。自2020年1月27日确诊首例病例至3月2日，加拿大新冠肺炎疫情扩散缓慢，单日新增病例始终未超过5人。但是，3月3日后疫情扩散速度明显加快，近期单日新增病例均超过1000人。截至3月31日，加拿大累计确诊8612例，死亡101例，其中确诊病例数居全球第15位。从地理分布来看，人口排名前三的魁北克省、安大略省和不列颠哥伦比亚省疫情较为严重，截至3月31日分别累计确诊4162例、1966例和970例，合计占加拿大全国确诊病例的82.4%。 

（二）应对措施 

采取多项措施控制疫情。加拿大政府较早采取了疫情防控措施，并逐步趋严。截至目前，加拿大已经采取的疫情控制措施包括：（1）发布新冠肺炎居民应对指南和全球旅行指导意见；（2）成立新冠肺炎疫情内阁委员会；（3）要求全部入境的加拿大公民接受强制隔离；（4）自3月18日起禁止除美国以外的外国公民入境，同时减少与美国不必要的人员来往；（5）自3月30日起限制国内旅行，出现相关症状的旅客禁止乘坐国内航班和城际铁路；（6）拨发专项资金用于购买医疗物资和疫苗研发。伴随着疫情的发展，预计加拿大政府将继续出台更多防控措施。 

（三）疫情趋势 

疫情仍将持续扩散，医疗体系压力增大。根据核威胁倡议协会、约翰霍普金斯大学和经济学人智库联合发布的全球卫生安全指数（GHS），加拿大在195个经济体中排名第5，在防护、检测、相应、健康系统、国际规则、风险等细分领域的得分显著高于全球均值，说明其医疗服务体系处于全球领先水平。截至目前，加拿大新冠肺炎患者死亡率为1.2%，远低于全球4.8%的平均水平，说明医疗体系尚能应对疫情蔓延。但是根据加拿大政府评估，全国确诊病例数量上升趋势明显，疫情峰值还未到来。根据意大利、西班牙等欧洲国家经验，如果不能尽快控制疫情，加拿大医疗资源将快速陷入紧张局面，由此导致的资源枯竭问题将明显削弱其疫情应对能力。 

二、新冠疫情对加拿大经济的影响 

疫情冲击将导致加拿大经济衰退。受居民消费减少、出口疲软等因素影响，加拿大经济增速从2017年起连续3年下滑，2019年实际GDP增速为1.6%。疫情扩散威胁和加拿大政府采取的控制措施将重创本已疲软的国内消费，全球经济衰退（美国经济衰退对加拿大影响尤其明显）和能源价格下跌将影响出口和固定资产投资。标普预测2020年加拿大经济增速为-2.0%，加拿大主要商业银行丰业银行和帝国商业银分别预测2020年实际GDP增速为-2.6%和-2.2%。 

经常账户逆差或将显著扩大。加拿大贸易伙伴结构和商品结构均呈现高度集中的特点。从贸易伙伴来看，加拿大前五大出口目的地为美国、中国、英国、日本和墨西哥，前五大进口来源地为美国、中国、墨西哥、德国和日本。目前，上述主要贸易伙伴均属于疫情重灾区（中国正逐步恢复，墨西哥确诊病例相对较低），经济增速大幅下滑或衰退对加拿大商品进出口产生重要影响。从商品结构来看，原油、有色金属、农产品等大宗商品是加拿大出口的主要商品。受疫情影响，2020年初至今原油价格、有色金属价格和农产品价格均出现大幅下跌，严重影响加拿大出口收入。综合来看，此次疫情对加拿大进出口贸易的冲击主要集中在出口方面，或将导致经常账户逆差在短期内迅速扩大。 

疫情严重冲击能源行业和汽车制造业。加拿大是全球第四大原油生产国，已探明原油储量排名世界第三。疫情爆发后，OPEC+会议未能就减产协议达成一致导致石油价格战爆发，原油价格已跌至20美元/桶附近。就加拿大而言，其原油储量98%来自油砂，开采成本约为41美元，大幅高于当前原油价格。预计原油价格低位震荡态势仍将持续，导致加拿大能源行业营收能力大幅下滑，并减缓固定资产投资计划。除能源行业外，汽车制造业受同样受到明显冲击。汽车制造业是加拿大制造业的支柱，具有明显的出口导向型特征（95%以上出口美国市场），并且汽车生产严重依赖北美地区的供应链体系（据统计加拿大汽车零配件70%以上来自美国和墨西哥）。疫情爆发后，美国汽车市场销量大减（据高盛估计，2020年全年美国汽车销售量为600-700万台，远低于2009年的1040万台），部分汽车零配件厂商已停产或转产呼吸机等医疗用品，从需求和供给两个方面严重影响加拿大汽车制造业正常运转。 

采取多项政策应对经济冲击。加拿大财政部和央行已经出台多项政策应对疫情带来的经济冲击。财政政策方面，政府宣布了总额约1380亿加元的援助计划，具体包括：（1）向卫生系统提供11.25亿加元，支持病毒检测、疫苗研发和医疗用品开支；（2）向家庭提供520亿加元资金，用以弥补工资损失和税收抵免；（3）向企业提供850亿美元资金，用于递延税款和工资补贴。货币政策方面，加拿大央行已下调隔夜政策利率，并利用多种工具保证市场流动性，具体包括：（1）连续三次下调隔夜政策利率至0.25%；（2）启动商业票据购买计划，并通过债券回购、常备流动性便利、加拿大抵押债券、非抵押贷款投资组合等工具补充市场流动性；（3）向特定金融企业提供150亿加元资金用于企业纾困。预计随着疫情发展，加拿大将出台更多刺激政策稳定国内经济。 

三、新冠疫情对中加经贸的影响 

双边经贸合作保持良好发展势头。中加两国于1970年10月建交，分别于1986年和2012年签署《避免双重征税和防止偷税漏税的协定》以及《促进和相互保护投资的协定》。中国是加拿大第二大贸易伙伴，2019年双边贸易总额650.8亿美元，同比上升2.4%，其中中国出口369.6亿美元，同比上升4.8%，中国进口281.6亿美元，同比下降0.8%。双边投资方面，2018年中国对加拿大直接投资流量15.6亿美元，直接投资存量125.2亿美元。 

疫情冲击中国对加拿大出口。数据显示，中国对加拿大出口主要为机电、音像设备以及日常消费用品（包括服装、鞋帽、玩具等），粗略计算上述产品出口占整体出口的比重接近50%；中国自加拿大进口主要为矿产品（含原油）、动植物产品、珠宝和木浆及其制品，除珠宝外均为工业原材料或农副产品。比较来看，中国出口商品对需求的敏感程度明显更高，更易受供应链波动影响，因此疫情冲击将对中国出口产生更大影响，预计中加双边贸易规模将明显缩小，中国贸易顺差显著降低。就行业来看，机电、音响设备出口和服装、鞋帽等日用消费品出口行业值得关注。 

对中国直接投资和工程承包产生负面影响。2018年，中国对加拿大直接投资自流量15.6亿美元，主要集中在资源开发、工业生产、交通运输等领域。虽然直接投资规模不大，但投资领域受此次疫情影响较重，将给企业正常生产经营和后续投资计划带来冲击。从工程承包角度看，中国在加拿大承包项目主要集中在资源开发和基础设施建设领域，劳务人员规模连续多年维持在1000人左右。由于加拿大禁止除美国公民以外的其它国家公民入境，相关项目进展将受到较大影响。