美国官方智库报告：《2020年全球优先预防的冲突风险事项调研》

一 调研步骤

1.征求优先预防的冲突风险事项反馈建议

2019年10月，本报告调研机构利用社交媒体平台对2020年全球可能面对的诸多冲突风险事项进行调研；在美国官方智库“对外关系委员会”(Councilon Foreign Relations, CFR)地区研究专家的协助下，调研机构将可能出现的冲突风险事项归集为30个“优先预防事项”(PreventivePriorities)，而这30个事项被认为是在2020年内发生的概率较高，并对美国的利益构成潜在的威胁。

2.获取对外政策从业人员反馈

2019年11月初，本报告调研机构将调查问卷发给超过6000名美国政府官员、对外政策专家、学者等，并得到了约500份反馈。每个反馈者都根据调研机构提供的一般评估准则（见下文“风险评估矩阵”中相关等级的界定原则），评估每一种突发事项“对美国利益影响程度”和各自的“发生概率”。

3.给优先预防事项排序

本报告调研机构最后根据调查反馈的结果，对30个事项进行赋值和排名，再根据下图中的“风险评估矩阵”(Risk Assessment Matrix)将30个事项逐个归入3个预防优先级别（I、II和III）中的某1个。

二 相关等级的界定原则

对美国利益的影响程度（Impact on U.S. Interests）：

•高（High）：冲突事项直接威胁美国本土、防御条约盟国，或具有重大战略性利益的国家和地区，并很可能引发美国较大规模的军事响应；

•中等（Moderate）：冲突事项间接威胁美国本土，或影响到一个对美国具有战略重要性的国家；但这个国家并非美国的防御条约盟国；

•低（Low）：冲突事项对美国的战略重要性有限，但可能造成严重或广泛的人道主义危机等。 发生概率（Likelihood）：

•高（High）：冲突事项在2020年发生的概率很高；•中等（Moderate）：冲突事项在2020年发生的概率为50/50；• 低（Low）：冲突事项在2020年发生的概率较低或几乎不可能发生。

三 调查结果

30个“优先预防事项”中，第I级别（Tier I）有13项，第II级别（Tier II）有7项，第III级别（Tier III）有10项。

第I级别（Tier I）预防事项，优先级：高（High）

对美国利益影响程度：高

发生概率：高（2020年该分项无对应冲突风险事项）

对美国利益影响程度：高

发生概率：中等

（1）针对美国的关键性基础设施，包括选举系统在内的网络攻击（美国）

（2）针对美国境内外目标、或美国防御协约盟国的重大恐怖袭击（美国）

（3）伊朗与美国、或与美国某个盟国的武装对抗（伊朗、美国及其盟国）

（4）朝鲜半岛无核化谈判破裂、朝导弹试验重启致危机加剧（朝鲜半岛）

（5）中国与东南亚一国或多国在中国南海地区发生冲突摩擦（中国南海地区）

（6）乌克兰东部亲俄势力与乌安全部队武装冲突加剧（乌克兰、俄罗斯）

（7）中美洲“北方三角”经济与安全局势恶化致难民潮加剧（尼加拉瓜、危地马拉、洪都拉斯）

对美国利益影响程度：中等

发生概率：高

（8）墨西哥与有组织犯罪、贩毒集团相关的暴力事件加剧（墨西哥）

（9）伊拉克派系紧张局势及经济状况恶化致政局动荡加剧（伊拉克）

（10）土耳其与该国及叙利亚境内库尔德武装暴力冲突加剧（土耳其）

（11）叙利亚政府重获控制、外部势力介入致紧张局势加剧（叙利亚）

（12）塔利班活动升级及潜在的阿富汗政府垮台，国内暴力及政局动荡加剧（阿富汗）

（13）委内瑞拉经济危机及政局动荡加剧，引发进一步暴力骚乱和难民潮（委内瑞拉）

第II级别（Tier II）预防事项，

优先级：中等（Moderate）

对美国利益影响程度：高

发生概率：低

（14）因俄罗斯在东欧采取行动，或引发俄方与北约间经计划或突发的军事对抗（俄罗斯、北约）

（15）中国围绕2020年中国台湾地区领导人选举对台持续施压，或引发中美危机（中国、美国）

对美国利益影响程度：中等

发生概率：中等

（16）因重大恐袭或印控克什米尔动乱，引发印巴间军事对抗（印度、巴基斯坦）

（17）以色列与伊朗支持的真主党武装等，在黎巴嫩、叙利亚冲突加剧（以色列）

（18）巴以紧张局势致平民遭袭、抗议蔓延和武装对抗升级（巴勒斯坦、以色列）

（19）海地政治局势动荡加剧与经济持续停滞，引发严重的人道主义危机（海地）

（20）沙特阿拉伯等外国势力持续介入也门内战，致内战局势进一步恶化（也门）

对美国利益影响程度：低

发生概率：高

（2020年该分项无对应冲突风险事项） 

第III级别（Tier III）预防事项，

优先级：低（Low）

对美国利益影响程度：中等

发生概率：低

（2020年该分项无对应冲突风险事项）

对美国利益影响程度：低

发生概率：中等

（21）利比亚敌对统治集团间内战冲突升级，“外溢效应”致北非及西亚地区动荡加剧（利比亚）

（22）阿尔巴尼亚、波黑、克罗地亚、北马其顿、黑山、塞尔维亚极端主义暴力加剧（巴尔干半岛）

（23）刚果金政局动荡、暴力升级及埃博拉疫情蔓延，引发难民外流并危害邻国（刚果金）

（24）伴随局部冲突与“博科圣地”袭击，尼日利亚国内暴力及政局动荡加剧（尼日利亚）

（25）极端伊斯兰武装组织索马里“青年党”袭击活动加剧，在索势力范围扩大（索马里）

（26）萨赫勒地区暴力活动蔓延、政局动荡加剧（布基纳法索、马里、尼日尔、乍得等国）

（27）缅甸若开邦穆斯林罗兴亚人与政府冲突持续，邻国遣返难民致紧张局势加剧（缅甸）

（28）南苏丹国内武装冲突加剧，引发更多的国内流离失所者及逃往邻国的难民（南苏丹）

（29）中非共和国和平协议破裂及派系间暴力升级，继续引发难民外流并危害邻国（中非）

（30）布隆迪政治危机加剧、政府暴力镇压反对派及平民，引发大规模骇人暴行（布隆迪）

对美国利益影响程度：低

发生概率：低

（2020年该分项无对应冲突风险事项）

四 其它未列入报告但具有潜在风险的2020年冲突事项

（31）持续的民粹主义、反对外来移民情绪，以及英国强势“脱欧”等，或给欧盟带来政治性动荡（欧盟）

（32）因地区分离主义势力、国内动乱及外部不稳定因素外溢，引发埃塞国内局势大幅动荡（埃塞俄比亚）

（33）美国与俄罗斯等大国，在北极地区势力范围、海事航道及资源获取问题的对抗风险加剧（北极地区）

资料来源：中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、安库风险信息公司、ICC-iCover全球安全研究信息数据库。