巴基斯坦能源中期发展战略

(巴联邦政府2005年公布)

能源是国民经济发展的命脉，更多国家开始认识到未来能源的重要性和迫切性，为能获得稳定可靠的能源供应而忧思焦虑，巴基斯坦也不例外。巴能源相对比较贫乏，对能源依赖程度很高，它的GDP近三个财年以来快速增长，分别达到5.1%、6.4%和8.35%，其对能源的需求也随之增加。有鉴于此，巴联邦政府组织有关力量制订巴能源中期发展战略，于2005完成并开始分步实施，以下是其主要内容。

一、概  述

（一）能源储（蕴）藏现状

原油：估计储藏量为270亿桶（其中3亿桶已探明），目前开采量是226万桶/年，消费量是1亿桶/年；

天然气：估计储藏量为8万亿立方米（其中0.8万亿立方米已探明），目前日开采量9300万立方米，日消费量8200万立方米；

煤炭：估计储藏量1850亿吨（其中33亿吨已探明），目前年开采量330万吨，消费量610万吨；

水电：水能蕴藏量4600万千瓦，目前装机容量645.9万千瓦。

　　　　　　　　　　　能 源 缺 口

                                    (百万吨油当量)

年 状况	2005年	2010年	2015年	2020年	2025年	2030年
供给	54.04	76.19	98.66	127.11	168.16	220.37
需求	54.05	79.40	120.17	177.34	255.37	361.31
缺口	0.1	3.21	21.51	50.23	87.21	140.94
进口依赖	25%	37%	45%	58%	58%	58%

目前巴年进口原油约780万吨，石油制品约520万吨，煤约280万吨，总金额约30亿美元。

预计2010年左右，本土原油和天然气产量将开始下降，缺口主要靠进口和本土原煤弥补。

（二）能源发展目标

1、大力开发水电，加强石油、天然气、原煤的勘探和生产，增加煤和可再生能源在总能源消耗中的比例；

2、增加本土能源比重，减少对外进口依赖；

3、推动私营部门参与能源投资生产；

4、发展区域内能源合作战略。

（三）能源发展战略

1、能源供应的合理多样性；

2、最大限度地使用本土能源供应，包括扩大煤的份额——提高开采能力、发展煤电、煤化工和煤气；发展水电；开采本地特别是近海石油和油气；增加天然气进口、减少石油进口；增加核能和可再生能源（风能、太阳能）的比重；

3、通过规范框架、建立研究机构和发展基础设施，推动更多部门参与能源行业；

4、发展人力资源，提高劳动力技术能力；

5、在国内各部门中推广液化石油气的使用，鼓励交通部门使用液化天然气。

能源多样性战略

(百万吨油当量)

期/年   类	当 期		近 期		中  期				远  期
	2004年		2010年		2015年		2020年		2025年		2030年
总计	50.8		79.39		120.18		177.35		255.37		361.31
石油	15.20	30%	20.69	26%	32.51	27%	45.47	25.7%	57.93	22.7%	66.84	18.5%
天然气	25.45	50%	38.99	49%	52.98	44%	77.85	44%	114.84	45%	162.58	45%
煤	3.30	6.5%	7.16	9%	14.45	12%	24.77	14.0%	38.28	15%	68.65	19%
水能	6.43	12.7%	11.03	13.9%	16.40	13.6%	21.44	12.1%	30.50	12%	38.93	10.8%
可再生能源	0.00	0.0%	0.84	1.1%	1.60	1.3%	3.00	1.7%	5.58	2.2%	9.20	2.5%
核能	0.42	0.8%	0.69	0.9%	2.23	1.9%	4.81	2.7%	8.24	3.2%	15.11	4.2%

（注：表格超宽，上表中左行一栏分别为：期/年、类、总计、石油、天然气、煤、水能、可再生能源、核能）

 

今后5年，能源预期需求年度增长7.4%，将主要靠提高国内供给来满足。同时，推动能源供给多样性，重点进口天然气和液化石油气；拟在中期内上马23个水电站项目，建成14个水电项目，由目前的靠水-热混合发电转向主要依靠水能发电。同时，建成90万千瓦的煤电项目。在2005-2010年间计划完成80万千瓦的可再生能源项目。                                                                                                                        

（四）长期能源财政支出（2005-2030）

为满足2005-2030年间增加14331万千瓦电力的需要，需要投资1500亿卢比。政府每年平均投资为20亿卢比，同时需要私营部门每年平均投资40亿卢比（主要是BOT或公私合营形式）。

 

二、电力部门

在过去四年中（2001-2005），已经上马了Allai Khwar(12.1万千瓦)、Khan Khwar(7.2万千瓦)、Dubair Khawar(13万千瓦)、Golan Gol(10.6万千瓦)、Malakand-III(8.1万千瓦)、Keyal Khawar(13万千瓦)、Jinnah low head(9.6万千瓦)、Battar(0.48万千瓦)、Naltar(1.8万千瓦)等几个水电项目。随着Ghazi Brotha（145万千瓦）水电项目投入使用，巴水电总装机容量已从1771万千瓦增加到2028.9万千瓦。水电与火电的比例也从2001年的28：72变为2005年的33：67。2001-2005年电力项目的总投资额为734亿卢比。

（一）存在问题

1、项目落实率低，许多水电发展局(Wapda)和卡拉奇电力供应公司(KESC)计划的项目都因财政和建设能力问题而无法实施；

2、本土资源开发率低，包括水能、原煤、石油、天然气和可再生能源。各省关于水坝的争议严重阻碍了水电的开发。公共部门的能力低下影响了原煤的开发。基础设施的限制阻碍了油和天然气的开发；

3、水电发展局等公共部门私有化进程较慢，阻碍了能源部门的发展。政府鼓励创立更多高效的能源开发、生产部门；

4、发电燃料需要多样化，目前主要是靠火电，今后要多发展水电；

5、电费结构不合理，对一些消费者的补贴影响了电力部门的竞争力。当前的电费体制导致不合理用电和偷电情况严重；

6、由于缺乏有效管理和设计，特别缺乏计算机化管理，导致输电过程损失过多电能；

7、国内电力工程工业欠发展，无法提供符合国际标准的输电、变电设施；

8、缺乏节能措施，由于设备陈旧和设计不合理，各行业用电浪费情况严重。

（二）发展目标

1、部分电力部门转化为管理高效、有竞争力、资金充足、有良好发电、输电和配电能力的私营部门；

2、在合理的价格基础上提高服务质量；

3、最大化开发使用本国能源的发电能力（包括水能、原煤、天然气、核能和可再生能源），实现合理的水、火电结构以及发展本地煤电。

（三）发展政策

1、尽量使用本地能源发电，扩大水电比重；

2、最大限度发展煤电，使其在2030年前达到2000万千瓦，发电比重占18%；

3、在2030年前把核电从40万千瓦增加到880万千瓦；

4、充分利用现有的发电能力，把糖厂发电并入国家电网；

5、推动更多私营部门参与发电、变电和输电行业发展；

6、开发从临近国家进口电力的可能性，考虑沿古丝绸之路修建从塔吉克和吉尔吉斯到巴基斯坦的765千伏的输电线路；

7、强化电力监管部门的能力，使他们更加自主、高效、透明和可信赖；

8、推动本地电力机器设备制造业的发展；

9、鼓励使用可再生能源（太阳能、风能；生物能等），特别是在偏远地区；

10、为推动丰富的煤炭资源开采和发电，将成立一个统一的管理实体，由联邦政府、省政府和私营企业共同参与经营管理；

11、在中期内，将水电发展局、国家电网公司等国有电力部门进行重组和私有化，通过商业化，提高这些部门的效率、服务质量。将成立一个专门委员会，监管这些改革项目的实施。

（四）发展战略

1、提高本地能源的发电能力。在各河流、特别是印度河上建设更多水电站，在2030年前把水电从646万千瓦提高到3266万千瓦；

2、水电发展局应该就在各河流上最大限度修建水坝事做出调研；

3、各省应该采取公私合营或BOT的方式使用本国的机器设备在水渠或小河上修建小型水电站（可以在800处地点建设70万千瓦的水电站）；

4、推动私营部门在2010年前参与建设总装机容量710万千瓦的电站；

5、合理制定电价，以满足消费者需要；

6、水电发展局和卡拉奇电力供应公司应该制定有效管理计划，以减少电能损失，使损失从2005年的26.5%减少到2010年的21.5%；

7、科技部应该发展节能项目，推动节能技术发展，建立机制，监督节能法规的实施；

8、加快实施能源部门私有化战略。在中期内至少应该实现一个发电公司（Jamshoro）和一个供电公司（费萨拉巴德供电公司）私有化；

9、推动进口中亚国家电力，增加从伊朗进口的电力（特别是俾路支省偏远地区）；

10、政府加强对电力部门的监管，保证电力部门的高效性和竞争性，保证消费者和企业的利益；

加强巴核能管理委员会能力，以保证核能设计和运转的安全；

11、推动本土电力工程工业发展，包括建立外国公司参与的合资企业；

12、成立可再生能源管理委员会，推动可再生能源的发展，在不可能使用全国电网的偏远地区建设小型太阳能和风能发电站；

13、完善输电网络，继续改造旧有网络，提高输电能力和质量，保证每个消费者都可以不间断地使用电力；

14、提高供电系统能力，私有化供电公司；

15、努力错开用电高峰，增加负载系数。 

（五）发展项目

1、发电

在2005-2010年，电力需求将从1550万千瓦增加到2150万千瓦，年增长率为7.9%。

总电力需求

                （兆瓦）                        

水电发展局和卡拉奇电力供应公司将继续发展初级输电、二级输电、电网和配电项目。电能供给年增长率将为7.9%，2010年达到128670 Gwh。电力销售年增长率为9.4%，从2005年的66100 Gwh达到2010年的103500 Gwh。为实现战略目标，在2005-2010年将上马22个电力项目，总发电量为710万千瓦。

2005-2010主要电力项目

顺序	性质	项目名称	类型	发电量（兆瓦）
1	国有	Allai Khawar	水电	121
2	国有	Khan Khawar	水电	72
3	国有	Dubair Khawar	水电	130
4	国有	Keyal Khawar	水电	130
5	国有	Jinnah Low Head	水电	96
6	国有	Golan Gol	水电	106
7	国有	Malakand Hydro	水电	81
8	国有	Pehur	水电	19
9	私有	New Bong Escape	水电	79
10	私有	Rajdhani	水电	132
11	私有	Gulpur	水电	60
12	私有	Small/Low head	水电	50
13	私有	Matiltan	水电	84
14	私有	Kotli	水电	97
15	私有	Lakhra	煤电	450
16	私有	Thar Coal Chines	煤电	300
17	私有	Dadabhoi	煤电	150
18	私有	Faisalabd	天然气	450
19	私有	Balloki	天然气	400
20	私有	油电站	石油	160
21	私有	天然气电站	天然气	3100
22	私有	可再生能源电站		800
总   计                                                                   7100

中期发电站计划

                                                                                  兆瓦

类别 年	核能	水能	煤	可再生能源	石油	天然气	当年 总计	累计
2005年	400	6460	160	180	6400	5940	19540
2010年	-	1260	900	700	160	4860	7880	27420
2015年	900	7570	3000	800	300	7550	20120	47540
2020年	1500	4700	4200	1470	300	12560	24730	72270
2025年	2000	5600	5400	2700	300	22490	38490	110760
2030年	4000	7070	6250	3850	300	30360	51830	162590
总计	8800	32660	19910	9700	7760	83760	162590	420580

2、初级输电项目

国家输电公司负责220千伏及以上的输电线路及变电站。现有的输电基础设施已经负载，需要建立新的国家输电线路。已经批准4条连接初级输电线路和6个500/220千伏变电站项目，这些项目将在中期内完成。

此外，将继续改善二级输电线路，提高输电系统的质量和稳定性。

4、扩充供电项目

为减少供电过程中的损失和扩展供电区域，水电发展局和卡拉奇电力供应公司将改造现有的供电系统，在中期内，将有300万新用户可以获得电力供应。

5、减少电力损失项目

通过减少能源损失、有效管理和调整供电系统等项目，将把电力损失从2004-05年的26.5%减少到2009-10年的21.5%。卡拉奇电力供应公司和水电发展局等输电、供电公司将上马一系列减少电力损失的项目。

7、利用糖厂电能

在非粉碎甘蔗季节，可以从糖厂获得200万千瓦的电力，将来可以通过改善糖厂的锅炉来把这部分电并入国家电网。

8、可再生能源

可再生能源发展委员会负责支持可再生能源项目的发展。2010年前，将在Kati Bander和Gharo Sindh等地建成70万千瓦的风力电站。在2030年前，可再生能源发电量占总发电量的比重至少要达到5%（970万千瓦）。通过发展偏远地区供电计划，在中期将有5.4万个偏远地区家庭可以使用太阳能发电、风能发电或小型水电。可再生能源发展委员会将资助私营企业发展太阳能电灯、太阳能电扇、太阳能炊具和太阳能锅炉。

12、省级项目

各省负责5万千瓦以下电力项目的投资。私营电力和基础设施委员会配合各省发展5万千瓦以上的项目。

13、乡村电气化项目

    各省和地区政府共同资助发展乡村电气化项目。在中期内使12585个乡村实现电气化。

（六）资金需求

    中期电力部门总投资金额估计为1.102万亿卢比，其中包括4450亿卢比私营部门投资。

（七）风险分析

过去的经验表明，许多私营部门的项目最终都无法落实。一些项目实施的成本往往要高于预算。为减少风险，应该加强对项目实施情况的监督，减少腐败，防止随意增加预算。在中期计划的前两年，可能面临电力紧缺的压力，水电发展局和卡拉奇电力供应公司应该充分提高它们的工作效率，减少损耗。

 

三  燃料部门

2001-2005年，已经增加了16%的原油产品（从63548桶/日增长到73917桶/日）；增加了59%的天然气产品（从25.31亿立方英尺/日增长到40.33亿立方英尺/日）；增加了52%的液化石油气产品（从954吨/日增长到1450吨/日）；增加了18%的煤炭产品（从330万吨/年增长到390万吨/年）。

政府通过石油天然气管理局、政府控股公司、石油公司顾问委员会等机构和实体监督、管理石油、天然气等燃料的开发、运输和分配体系。

天然气基础设施发展项目已经完工，每天有10亿立方英尺的天然气进入电力部门和工业部门。817公里长的油管线项目也已经完工。

为发展塔尔煤电项目，正与中国公司商讨60万千瓦的电站项目，与德国公司商讨100万千万的电站项目。

为减少城市环境污染，鼓励交通部门使用压缩天然气，大约有65万辆汽车将使用压缩天然气，将建设700座压缩天然气站。

（一）需求与供给

    中长期能源需要数量、供给数量和缺口见下表：

需  求

类别	2004-05年	2009-10年	2019-20年	2029-30年
石油制品 （百万吨）	16.8	20.69	45.47	66.84
天然气 （10亿立方英尺）	3173	4565	9114	19035
煤炭 （百万吨）	7.4	16	55.36	153

 

供  给

类别	2004-05年	2009-10年	2019-20年	2029-30年
石油制品 （百万吨）	12	12	18	18
天然气 （10亿立方英尺）	4033	4424	3001	2299
煤炭 （百万吨）	3.9	13	55.36	153

 

缺  口

类别	2004-05年	2009-10年	2019-20年	2029-30年
石油制品 （百万吨）	-4.8	-8.69	-22.47	-48.84
天然气 （10亿立方英尺）	860	-141	-6113	-16735
煤炭 （百万吨）	-3.5	-3	0	0

（二）存在问题

1、石油和天然气勘探、开采步伐慢；

2、忽视发展煤炭资源；

3、推动天然气部门私有化；

4、通过管线进口天然气已经不可避免，需要鼓励私营公司参与天然气基础设施发展项目；

5、缺乏本土工程技术、设计能力；

6、缺乏冶炼能力。

（三）发展目标

1、加强石油、天然气、煤炭资源开采和生产能力；

2、鼓励使用本土资源，减少进口燃料依赖；

3、为私营部门参与创造良好的环境。

（四）发展政策

1、修正已有的政策，鼓励开发本土石油、天然气，鼓励私营部门参与开发油气和投资油气管线项目；

2、增加从沉积岩中采炼用于制造汽油的乙醇；

3、减少进口石油依赖，增加煤炭和可替代能源份额，发展煤气技术；

4、随着经济的发展，2010年左右必将进口天然气，重点考虑从土库曼、卡塔尔、伊朗进口天然气的三条线路；

5、取消建立新冶炼厂的政府许可，推动私营部门参与冶炼部门发展；

6、推广使用压缩天然气为燃料的汽车；

7、推广进口液化天然气和液化石油气；

8、发展石油战略储备，确保储备够使用45天；

9、推动苏伊北方天然气管线公司、苏伊南方天然气公司、石油天然气发展公司和其他能源公司的私有化；

10、加强燃料部门的政策性分析、调研和人力资源开发。

11、为减少能源消耗过程中二氧化碳的排放量和提高能源使用效率，在中期内将逐步用天然气替代石油作为发电的能源。

（五）发展战略

1、加强公共燃料部门的私有化；

2、鼓励钻探。中期内每年平均增加100口钻井；2010-2030年平均每年增加150/200口钻井；

3、加强对天然气田的开发，包括苏伊、Tal Block等气田；

4、通过私营部门的参与，扩大天然气的运输和分配能力；

5、推动天然气市场发展，重新确定市场价格和税收。确定天然气转换成电力的行业规则和标准；

6、鼓励私营部门大规模开采煤炭和使用煤炭发电。推动煤炭汽化、液化、沼气、煤饼技术的研究和开发。鼓励私营部门参与煤炭汽化和洗煤等领域的发展；

7、能源战略储备由目前的20天提高到45天；

8、推动发展价格合理的本土和进口液化天然气；

9、推动北部气田区石化工业的发展；

10、在都市鼓励公共交通工具使用压缩天然气。

（六）项目

中期内（2005-10年），要钻探550口石油或天然气井（2001-05年为228口井），2010-20年要钻探1800口井，2020-30年要钻探3000口井。

为满足白沙瓦地区白油的需要和减少运油罐车对环境的污染，要推动私营部门发展白油运输管线。

1、天然气

当前天然气消费者是420万，在中期内计划年增加2000个用户。优先推广乡村、镇使用天然气，可以减少环境污染和减贫。化肥厂等工业部门也将广泛使用天然气。鼓励国内石化公司的发展，减少进口依赖。Attock提炼公司计划在西北边境省Gurguri油气田区建立石化加工厂。

在中期内，天然气管线将从目前的8606公里增加到9700公里；分配网络将从目前的62623公里增加到94000公里。确保在运输和分配过程中的损耗不在增加（目前SNGPL公司的损耗是6%，SSGCL公司的损耗是6.5%）。

2、压缩天然气（CNG）

    每年将增加10万辆小汽车、1万辆巴士使用压缩天然气。将执行在首都、省会城市和其他城市将逐步推广使用压缩天然气巴士的计划。

     在中期内，运输部门使用压缩天然气量将从目前的年210亿立方英尺增加到339亿立方英尺。

3、液化油气（LPG）

    在中期内，液化油气的供给将从目前的1600吨/天增加到1800吨/天。

4、液化天然气（LNG）

鼓励私营部门进口和经营液化天然气，满足卡拉奇等地的需求。政府只负责提供基础设施建设，比如在卡西姆港修建泊位。

5、煤炭

为推动使用本土煤炭资源，需要：

1、增加煤炭在总能源使用量的比例，2010年达到9%，2030年达到19%。加大塔尔、Sond-Jherrick煤矿的开采能力；

2、在电力、燃料、化工等部门推广使用煤炭；

3、获得煤炭发电、汽化、化工的先进技术；

4、发展开采塔尔、Lakhra煤矿的人力资源；

5、建立煤砖加工厂。

推动水泥厂、榨糖厂使用廉价的煤替代高价的油。在信得省推广褐煤发电、汽化、化工、煤砖业的发展。在其他三个省推广硬煤作燃料、汽化的发展。

在中期内巴基斯坦地质调查部门将全面完成对俾路支省、西北边境省、巴控克什米尔地区的煤炭资源勘探工作。

（五）提炼能力

在中期内，要把目前的年提炼1273万吨的能力提高到年提炼1873万吨。增加的600万吨主要通过私营部门实现，Attock提炼公司有在沿海地区增加提炼能力的计划。

（六）节能

国家节能中心估计，通过采取有效节能措施，每年可以节约使用25万吨石油当量能源（价值40亿卢比）。在中期内将进行研究、开发低、中成本的节能技术和措施。

可再生能源发展委员会已经开发了太阳能加热器、太阳能炊具、太阳能电扇，希望私营部门可以开发这些产品的市场。巴基斯坦可再生能源技术委员会已经开发出适合乡村地区使用的节能灶，比传统炉灶节约燃料25-45%。

（七）私有化

    政府决定对SNGPL, SSGCL, OGDCL油气公司、巴基斯坦石油有限公司，国家原油精炼公司和巴基斯坦国家石油公司进行私有化。

（八）技术研发和发展人力资源

提高技术研发能力，增加燃料部门的竞争力和效率。发展煤炭部门的人力资源。

（九）区域合作与能源贸易

    计划修建三条跨国天然气管线：伊朗—巴基斯坦—印度；土库曼—巴基斯坦；卡塔尔—巴基斯坦。2030年，全部跨国管线为巴基斯坦提供进口油气能力可以达到9660万吨石油当量。首条管线预计在2010年竣工，可以提供500万吨石油当量的油气。

  （十）投资额

中期内燃料部门投资总额预计为3938亿卢比，其中公共部门投资2193亿卢比。

（十一）风险分析

钻井活动如果出现滑坡，本土能源供给计划必须进行调整。每年必须就需求与供给重新作出评估，以保证投资的效率。

 

四  结  语

在中期内，重点是要通过开发本土水、煤、天然气、可再生能源和进口天然气满足不断增长的需求。要提高相关部门的效率，形成制度化管理，鼓励更多私营部门参与开发。

 

 

 

                                 驻卡拉奇总领馆经商室

                  （刘卫国 执笔）

                   2006年2月23日