法国国家股权署的建立

法国的国有企业在法国经济生活中占有重要位置。2002年，法国国有企业的营业额达2050亿欧元，雇佣人员130万。这些国有企业遍布在电子、电力和铁路运输等各行各业，其发展的好坏直接影响法国经济和社会的正常运转。
2002年，法国国有企业的发展遇到了前所未有的困难，很多公共机构濒临破产。法国电信公司的状况可以用“灾难”来形容，任何最悲观的预测都没有法国电信公司的真实情况糟糕。同样，法国电力公司也出现严重的财政困难。虽然公共机构并不是法国第一大雇主和第一大法国工业或服务联合企业，但是，这个拥有130万工人、雇员、白领或公务员并实现了2250亿欧元营业额的庞然大物，其2002年的赤字竟达174亿欧元。简言之，销售10欧元，企业就亏损1欧元。当然，这一恶果在很大程度上是由于法国电讯的糟糕业绩造成的，但法国电讯并非唯一的劣绩企业，其它国有企业的资产负债表同样显示他们在负债经营。统计结果显示，国有企业债务累计1800亿欧元，自由资金只有321亿欧元。也就是说，1欧元的资本，有5.6欧元的债务。在这种令人窒息的财政状况下，任何私营企业都无法生存。
为了解决国有企业存在的问题，法国政府不得不重新审视其对国有企业的管理政策和方式，寻求新的管理途径。为了有的放矢地解决问题，法国政府分别组织了两个研究小组，一个由私有部门的专家组成，另一个由议会调查委员会负责，调查研究法国国有企业的管理和发展情况。2003年3月和2003年7月，私有部门专家小组和议会调查委员会分别递交了研究报告，并得出了一致的结论：1、国家对国有企业的监控失败。2、企业股东之间的信息沟通不畅。3、国企负责人由总理任命，监管人员的权利微弱。为此，报告建议：1、明确国家股东职能，区分国家作为股东、政策调节者、监控者和顾客等各项职能的不同。2、加强国家股东的监控手段。3、建立“国家股权署”，由“国家股权署”通过法律、金融等手段代表国家建议、监控国有企业落实政府政策，从而使国家成为一个更加强有力的、更加严格的和更加透明的股东，同时加强政府与议会、群众的沟通。
议会调查委员会还在报告中谈到了“国有机构破产”，认为政府的监控“繁冗、不称职并通常是无效的”，同时指出，一年来只有一个人负责跟踪法国电信和法国核能企业Areva的管理情况。负责监督集团管理的董事会有时是在事后才得到通报，财政经济部有时也是在一再要求下才获得企业资料。此外，一些企业的老板喜欢躲在自己的办公室里对企业的重大战略进行决策，法国电力公司的总裁在没有进行任何咨询的情况下决定加强其在意大利市场份额，而前法国电信公司总裁则是在没有将材料递交董事会讨论的情况下私自决定参股德国公司，最终给企业带来灾难性后果。
法国当时的工业财政经济部长梅尔完全认同上述两个研究小组的调查、分析结果，并于2003年3月3日宣布建立“国家股权署”，至此，政府希望对国有企业的管理和监控手段进行改革的意愿开始落实，法国政府在国家股东改革方面迈出了关键的一步。
“国家股权署”在财经部国库司股权处的基础上建立，行政上隶属于国库司。“国家股权署”共有约70名工作人员，管理70多家在竞争领域进行商业活动的国有企业。“国家股权署”建立以后，还确立了三个首要目标：政策有效、责任明晰和工作透明。
国家股东政策的有效性是指“股权署”落实政府确定的国家股东政策，负责与企业进行有助于企业发展的战略对话，通过系统、定期的方式监控企业的管理情况，目标落实情况，以及评估企业的投资风险。
明晰国家股东责任。在新的创新体制下，“股权署”将明确区分各项责任。通过与企业进行定期对话和加强专业知识等手段，了解企业决定，监督企业的执行情况。此外，通过宪章的形式定义国家股东和国有企业的关系，建立清晰、规范的管理程序。国家与企业的关系不仅仅局限于股东职能，还包括财政关系、公共服务任务和政策调节等其它内容。“股权署”将根据任务的不同参加必要的部际间协作，监督在企业的社会器官中代表国家的各个管理部门的协调一致性。
最后是透明性。除了向议会递交年度报告以外，“国家股权署”还在政府确定的框架内，定期通报其活动和运作情况。
法国“国家股权署”建立以后，完成了以下具体工作：1、建立审计委员会。2、把国企的身份转变成公司。3、监督企业盈利状况。4、选用具有丰富企业管理经验的人员作为企业负责人。
在“股权署”建立以后的一年多时间里，“股权署”协助政府对法国电力公司进行了增资，出售了法国航空公司的股份，从法国电信公司的发展中吸取欧盟电讯市场开放以后的教训，在电信政策上配合法国电信发展。到目前为止，多数业绩不佳的国有企业已经在较短的时间里扭转了局面，逐步走上健康发展的道路。前财政经济部长梅尔表示：“国家股权署”的建立使国家股东的作用得以充分发挥，并使实现企业战略利益和国家财富利益的双重目标很好地结合在了一起。
驻法国使馆经商处 王维娜