意大利财长提出振兴经济的24点措施

　　2001年，世界宏观经济格局发生了不同以往的一些变化。欧盟经济受美、日经济拖累而增长放缓的程度大大超出了人们的预期，意经济自然也不能幸免于难。同年7月，贝鲁斯科尼中右内阁在其上台三个多月后，便匆忙提出了一个旨在鼓励企业投资、扩大内需的《百日法案》（或称《百日计划》）。试图通过这些措施，使意经济一举摆脱20世纪90年代中期以来的“亚健康状态”。但是，由于《百日法案》在短期内难以产生明显效果，加上 “9.11”事件的影响，意经济在2001年下半年仍然尽现颓势。面对这一形势，意大利经济财政部部长朱里奥.特雷蒙蒂于2002新年伊始即向国会财经委员会正式提交了本届政府旨在振兴意大利经济的24点措施建议。
　　特雷蒙蒂的报告称，意大利经济体制已经到了非改革不可的地步。改革的重点是劳工制度、社会福利和税收体制。建议的具体内容是：
　　
　　1.推行定期劳动合同法。该法旨在将欧盟关于定期劳动合同的有关法规与意大利本国实际相结合，提高雇工合同的灵活性，从而起到增加就业、刺激投资的目的。

　　2.“隐性经济”透明化。意大利存在着规模庞大的灰色和黑色经济，其规模大约相当于意国内生产总值的25%。政府准备在打击灰色和黑色经济的同时，通过相关立法充分考虑企业和雇工双方的现实利益，以灵活的雇佣制度、优惠的税收政策使部分隐性经济浮出水面。

　　3.立法允许更灵活的雇佣制度以增加就业弱势群体（妇女、无专长青年、欠发达地区的知识分子等）的就业。

　　4.修改“目标-地区”扶助法规（即支持欠发达地区和弱势产业的相关法规），消除或减少在这些地区阻碍大型基础设施工程项目实施的官僚主义、地方主义和其它政治因素的影响。

　　5.从2001-2002财政年度起，如果一个生产型企业的一年的新增投资额超出过去5年年平均投资额的金额达到或高于该年度利润的50%，则该投资被视为利润再投资，企业可享受盈利所得税50%的待遇。

　　6.改革企业资产增值税征收制度。企业资产增值税一直是打击企业增加固定资产投资积极性的主要因素之一。在新世纪，税务部门将放宽对企业固定资产增值的估价，企业可在一定范围内自主选择估价方式，并以此为基础向政府交缴相对较低的固定税金。

　　7.放宽对不动产的改建限制，促进建筑业的发展。在这方面主要是改革司法制度，对不动产的改建由过去的“所有均被禁止除非有明确许可”，改为“在不破坏外观和预先通报市政部门的前提下，所有改建均被许可”。

　　8.取消遗产税。由于意大利经济的主体为家族企业，因而遗产税对于企业家投资意愿的影响甚大。政府认为，取消遗产税不仅不会对财政收入构成大的影响，而且可以阻止目前意大利资本大量外流的势头，同时对不少国家的投资者也会构成一定的吸引力。

　　9.发明归发明者所有。目前，意大利的大学、实验室及研究机构中，有相当数量的专利发明由于产权不明而难以实现产业化。政府在最近的立法中，明确了发明者的“在职发明”专利也归发明者所有这一基本原则。在职专利持有人对如何处置自己的专利有完全的决定权，其所在的机构的法律地位是“资助人”；在转让专利时，在职专利持有人应按一定比例对资助人给予经济补偿。

　　10.鼓励发展“知识经济”，允许使用保险单等非现金-实物型作为入资凭证。由于知识经济的启动往往是基于一项发明或一个点子，为鼓励其发展，政府已通过立法允许使用项目保险单等非现金-实物形式作为企业成立的入资凭证。

　　11.成立不动产基金。由于不动产在转让时一般都伴有大额的资本利得税，此基金的成立目的在于减轻交易双方的短期税赋压力从而促进企业（特别是国有资产私有化）的发展。

　　12.加强政府在经济中“管理”角色，减少官僚主义的影响。

　　13.深化立法，进一步促进银企分开。银行不再直接参与企业管理，其在企业中的利益由“银行基金会”照管。

　　14.善用货币转换之良机。由于今年3月1日前，所有意大利里拉都必须以某种形式转换为欧元，从而会使用许多灰色收入无所遁形。意政府已通过立法对时限内申报的避税收入，只要补办正常的手续，即不予罚款也不再追究其法律责任；逾期不报者，将通过立法对之采取严厉的惩罚措施。

　　15.加速国有不动产的私有化进程。目前政府名下拥有大量不动产“存货”，占压了相当数量的资金，亟需出售盘活，政府认为巨额的资本利得税是阻碍国有不动产私有化的主要原因。（参见第11点）

　　16.清点盘活其它国有非企业性资产。

　　17.通过政府机构改革和职能转变，在不减少对公民提供服务的前提下，将一些公共部门改组为股份有限公司或基金会以便减少公共开支。

　　18.促进地方公共服务机构产权和经营权的分离，进一步开放服务业市场，同时保持地方特色。

　　19.废除一些官僚主义规定和税务方面的繁文缛节。在不影响总体监控原则的前提下，废止大约1.9亿件/次毫无意义的税务审查和大约300万种其它类型的表格文书。

　　20.控制公共开支，特别是医疗卫生开支。严格做到将公共卫生开支控制在GDP的5.8%之内，将公共卫生开支费用按人口比例切块下拨至各大区，由各大区依法支配；各大区还有权制定本地区区域性卫生法规，依法自行采购药品及制定医疗费用标准。

　　21.提高最低养老金标准。从2002年1月1日起，提高最低养老金标准。这将使大约200万老人得益。

　　22.提高抚养子女减税金额。每抚养一名子女，可获得最高达100万里拉的减税额度。此举主要是为了提高人口出生率。

　　23.简化税法。国税减至5种且统一使用一个税号。

　　24.社会福利改革。这是与广大居民利益最为密切相关的内容，主要包括：不再规定退休年龄及建立二元化社会保障机制。后者的主要是指引入私营养老基金体制，这一体制在美洲的许多国家已成功推行了相当长的时间。另外，私营养老基金体制的引入还可以从资金运作角度起到活跃股市的作用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　驻意大利经商参处