世纪之交纵论科威特财政经济状况和前景

科威特经济的最大特点是单一石油资源依赖型经济.石油收入和由此积累的石油美元投资收入是经济发展的两个轮子。石油收入受国际市场价格剧烈波动而大起大落，短涨长跌；这又形成科威特经济发展周期波动短荣长滞的特点。

十年前，海湾战争给科威特经济造成重大破坏；战争费用耗费了1，600 1，700亿美元,基础设施恢复重建花费了350亿美元。1996 97年油价上涨带动科威特经济进入海湾战争后的第一次繁荣。1997年底1998年初油价下跌，到当年底最低跌到9美元/桶，科威特经济又陷入萧条和停滞。1999年3月欧佩克组织达成减产促价协议，从4月份开始油价回升，到2000年打破了二十年来最高记录，达29美元/桶。科威特财政收入激增，当局扩大投资刺激经济复苏，赶上世纪末进入新的繁荣期。

一、财政由亏转盈

1998/99财政年是科威特在海湾战争后最悲观的预算。以10美元/桶基价和198万桶/日产量为基础做预算：收入24.435亿科第(折合80.28亿美元),其中石油收入预算仅18.935亿科第(折合62.21亿美元);支出43.62亿科第(折合143.31亿科第);预算赤字高达19.185亿科第(折63.03亿美元),提留后代基金储备后赤字为21.629亿科第(折71.06亿美元)。按欧佩克组织达成的减产协议，科威特原油生产配额减至183.6万桶/日。科威特原油价格由年前8美元/桶上涨到15.4美元/桶;本财年平均油价11.8美元/桶,比预算基价提高了18%。本财年实际收入27.977亿科第(折91.91亿美元),超预算14.5%,其中石油收入22.54亿科第(折74.05亿美元),超预算19%。另一方面，政府实行紧缩财政（“指导开支”）政策，实际开支40.402亿科第(折132.74亿美元),比预算减少了7.4%。初决算赤字12.425亿科第(折40.82亿美元),提留10%的后代基金储备后赤字为15.223亿科第(折50.01亿美元),比预算赤字减少了29.6%。

1999/2000财年科当局对油价走势心存余悸，仍按10美元/桶和198万桶/日为基础：收入22.24亿科第(折73.05亿美元),其中石油收入17.61亿科第(折57.84亿美元);支出43.40亿科第(折141.08亿美元);赤字20.71亿科第(折68.03亿美元)。本财年世界油价疯涨,科威特原油价平均达22.9美元/桶水平,比上个财年上升了94%。科威特原油生产配额先后三次扩大到214.1万桶/日。从而使科威特财政收入创造了科历史上第二个最高记录(注:1979/80曾达61.46亿科第),达52.41亿科第(折172.19亿美元),比预算增加了135.7%,其中石油收入47.945亿科第(折157.52亿美元),比预算增加172.3%。另一方面,当局继续实行财政紧缩政策,实际支出40.10亿科第(折131.74亿美元),比预算减少7.6%。本财年消灭了已持续14个年头的财政赤字,实现了12.31亿科第(折40.44亿美元)盈余,创下了科历史上第四个最高盈余纪录(注:1979/80盈余37.52亿科第,1980/81盈余19.73亿科第,1978/79盈余15.57亿科第),提留10%(约5.241亿科第)的后代储备基金,帐面盈余为7.069亿科第(折23.22亿美元)

[附表1]为方便研究人员进行系统分析和研究,现将科威特政府收支状况列表如下(金额单位亿科第)

1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 99/2000 2000/1

财政平衡(%) 14.66 10.92 6.54 5.02 7.70 12.43 12.31 17.777

财政收入 27.75 31.01 34.73 43.91 36.08 27.98 52.41 49.654

其中:石油收入23.24 27.85 31.13 39.36 32.08 22.54 47.945 45.28

财政支出 42.41 41.93 41.27 38.89 39.78 40.40 40.10 31.877

其中:工资 10.04 10.66 10.85 11.80 12.55 13.00 13.39 10.603

基建 3.40 3.84 3.61 3.94 4.15 3.77 3.32 2.143

转移支付 25.53 24.10 23.94 20.31 20.14 20.27 21.77 15.229

附:军费开支 9.11 10.80 8.16 8.89 9.59 10.17 8.99 7.16

注1：2000/1是初决算，其他年度为决算。

注2：科政府决定调整财政年度，由每年7月1日 次年6月31日，改为每年4月1日-次年3月31日。2000/1年为过渡年仅九个月，从2000年7月1日-2001年3月31日。

二、重建和恢复财政储备

财政储备状况不但是衡量科威特国家资信和即期实力的标准，而且是科威特政府运用石油美元进行投资运作获取财政收入的另一个重要来源。

科威特财政储备分为两部份：公共储备由财政部掌管和运作；后代储备基金由国家投资署（ThekuwaitInvestmentAuthority)掌管和经营。海湾战争前，科财政储备高达1，372亿美元(415.86亿科第)。海湾战争浩劫和连年财政赤字（至1998/99年累计172.09亿科第,折565.38亿美元)使财政储备下降到482亿美元(146亿科第)。

国家公共储备
公共储备原值160.86亿科第(折合528.48亿美元);十年中损失了108.53亿科第(折合356.56亿美元);其市值到1999年6月30日减少到52.33亿科第(折171.92亿美元),减少了67.44%。其中政府资产28.68亿科第(折94.22亿美元)商业运营资产23.64亿科第(折77.67亿美元)。而政府债务却高达291.42亿科第(折957.42亿美元);负债来源主要是向后代储备基金透支241.17亿科第(折808.76亿美元)。公共储备赤字(帐面)高达239.10亿科第(折785.53亿美元)。

公共储备资产结构：在国内直接投资（含股份投资）占总投资市值的78.4%,其余为国外经理人信托投资。最大一笔投资且保值增值最高的是科威特石油公司(KPC)100%的股本金25亿科第(折82.134亿美元);1996/97年股本收益12.325亿科第(折40.49亿美元)资本回报率49.3%;1997/98年收益6.69亿科第(折21.98亿美元),资本回报率下降到26.8%。其他各项投资和资产均遭到巨大损失和亏损,资产流失和贬值十分严重。按1999年6月30日市值计,房地产投资1.296亿科第(原值1.528亿科第),贬值15.18%;中央银行信托资产100万科第(原值6.14亿科第),损失99.8%(主要是发行社会呆债债券损失);企业参股100万科第(原值6.524亿科第),流失99.9%;其他资产0.327亿科第(原值0.489亿科第),损失33%。

[附表2]科威特审计厅公布的国家公共储备信用状况（单位：科威特第纳尔）

1997年6月30日时点 1998年6月30日时点 1999年6月30日时点

资产总值（市值） 5,779,757,280 5,592,408,117 5,232,572,263

其中：商业运营资产 2,458,773,446 2,455,808,415 2,364,456,975

政府资产 3,320,983,834 3,136,599,702 2,868,115,288

负债总额 27,757,415,889 27,667,373,810 29,142,504,730

其中：后代基金透支余额 ? ? 24,617,115,455

赤字 21,977,658,609 22,074,965,693 23,909,932,467

说明:

储备形成:1999年6月30日国家公共储备原始投资总额16,085,662,568科第,减去亏损准备11,302,351,981科第,加上直接投资增值449,261,676科第,资产总额市值为5,232,572,263科第,累计流失或贬值19,384,543,192科第,损失高达67.47%。
负债结构:负债总额29,142,504,730科第包括对后代基金储备债务24,617,115,455科第(其中10%是国家收入划转后代基金储备),还包括后代基金向财政储备提供的两笔贷款共计1,623,426,887科第;其利率按中央银行拆息,每三个月计利转本滚入贷款本金共2,836,333,015科第。公债42.033亿科第(折合138.1亿美元),包括国库债券18.18亿科第、国库券6.62亿科第、呆滞债券17.233亿科第。此外，还有政府负债65,629,373科第。
权益:国家公共储备权益1997年6月30日净盈利697,340,104科第;1998年6月30日净盈利762,998,283科第;1999年6月30日净亏损(一)11,125,263科第。形成1999年净亏损是因政府收入1998年6月30日仍维持在795,019,998科第,而1999年6月30日锐减至225,524,176科第;与此同时,资本运营收入也由上一年的盈余32,021,705科第转为亏损(一)236,649,439科第。
4.资产结构及运营状况公共储备资产市值5,232,572,263科第(原值16,085,662,568科第),包括:政府资产市值2,868,115,288科第(原值12,388,880,080科第)运营资产市值2,364,456,975科第(原值3,696,782,488科第)运营状况:国内直接投资(含直接持股)占总投资市值78.4%,市值比原值增值107.1%。直接投资总收入4,507,816科第,资本利润率0.5%(1997年为42%,1998年为1.6%),净亏损36,125,166科第(1997年红利104,817,415科第;1998年红利43,632,982科第,结亏88,232,087科第)。

主要投资方向:

-股份投资：原值585,930,861科第,剔除亏损准备金158,232,885科第,净市值427,697,976科第。股份投资以阿拉伯投资为主(占59.2%),亏损28.6%。股份投资收入1999年6月30日15,442,326科第,利润率3.6%(1997年为16%,1998年为2.9%)

-中央银行信托资金:原值614,050,000科第,剔除亏损准备金613，050，001科第(达99.9%),净值999,999科第(1998年6月30日210,897,434科第）。

-房地产投资：原值152，774，293科第，剔除亏损准备金23,129,767科第(达15.1%)净值129,644,526科第;投资收益6,718,391科第,收益率5.2%(1998年6月30日投资收益6,992,137科第,收益率5.1%)

-参股企业：原值6,523,770,256科第,剔除亏损准备金6,522,770,256科第(99.9%)。参股投资收益118,809,125科第(1998年6月30日130,049,810科第)

-科威特石油公司（KPC）：国家股本金2,500,000,000科第。1997/98上缴财政收益669,320,371科第,资本利润率26.8%;1996/97收益1,232,523,229科第,资本利润率49.3%。

-其他资产：原值48,894,081科第,包括政府资产(驻外使领馆)2,669,489科第,商业运营资产46,224,592科第,剔除亏损准备金16,169,559科第,净值为32,724,522科第,资产经营收入2,807,575科第,资产回报率8.6%。

国家公共储备运营损益：

1999年6月30日，国家公共储备中收入863,410,704科第(1998年6月30日为1,461,378,956科第),总支出4,592,370科第,净收入858,818,334科第,剔除亏损和债务利息612,591,867科第(1998年为257,351,730科第),净亏损11,125,263科第(1998年净盈利762,998,283科第)。

（二）后代储备基金

后代储备基金系根据1976年8月3日第106号法规定在每个财政年度最终决算前，毋论盈亏均强制性提留10%的财政收入，拨付具有独立法人性质的投资署作为资本储备。该项储备在海湾战争前一年高达255亿科第（约840亿美元），因国王颁诏应付战争费用和弥补财政赤字，到1999年6月30日已减少到106.3亿科第(折349.23亿美元),其资本运营使该项储备资产市值升至147.41亿科第(折484.3亿美元),增值41.11亿科第(折135.06亿美元)增值率38.7%。

科威特投资署对后代储备基金的管理和经营虽然也遭受过重大损失，但整体效益不错。1997年投资收入25.795亿科第(折84.75亿美元)投资回报率20%;1998年投资收入22.411亿科第(折73.63亿美元),投资回报率15.4%;1999年投资收入13.879亿科第(折45.6亿美元)投资回报率9.4%。

后代储备基金资产结构（1999年6月30日）：现金和存款8.808亿科第占6%;债券11.91亿科第(原值12.056亿科第),占8.1%;股份投资109.688亿科第(原值58.899亿科第)占74.4%;直接投资4.604亿科第(原值7.171亿科第),占3.1%;房地产投资12.4亿科第(原值9.365亿科第),占8.4%。

1999/2000财年科财政盈余大幅度增加，当局确定了重建后代储备并争取恢复到海湾战争前水平的方针。今年6月，科政府撤换了投资署首席执行官（原科威特 中东银行董事长萨利赫.穆巴拉克.范拉赫接任),雷厉风行地整顿组织和经营方式。1999/2000年从财政收入中提留10%达5.241亿科第（折17.22亿美元)拨付后代储备,同时还决定将联合国战赔会刚批准的伊拉克对科石油赔款159亿美元全部纳入后代储备基金；还确定加强证券股份投资运作，减少直接投资的经营方针；均有助于恢复加强该项资本储备的投资规模能力和效益。

[附表3]科威特审计厅公布的后代储备基金财务状况（单位：科威特第纳尔）

1.资产:

1999年6月30日,科威特后代基金余额36,870,482,167科第,剔除国家公共储备贷款36,870,482,167科第和公共储备特别信贷1,623,426科第及应付利息,后代基金原值为10,629,939,825科第,市值14,740,585,489科第,增值4,110,645,664科第,增长率38.7%。

资产结构：

资产结构 1997年6月30日 1998年6月30日 1999年6月30日

资产总值（原值） ? 13,777,843,588 10,629,939,825

收益（收益率） ? 234,223,341(1.7%) 4,110,645,664(38.7%)

现金和存款（原值）1,183,950,664 1,074,999,274 880,818,033

收益（收益率） ? ? 43,422,649(4.9%)

债券（原值） 782,133,175 1,141,346,808 1,205,656,181

（市值） ? 1,167,208,591(2%)1,190,399,758( 1.3%)

收益（收益率） ?(8.8%) 91,042,270(7.8%) 42,485,740(3.6%)

参股（原值） 5,324,117,172 5,771,722,904 5,889,949,721

（市值） 8,890,176,638(23.4%)10,401,698,932(5.5%)10,968,852,063(86.3%)

收益（收益率） ?(29.2%) ?(20.2%) 1,262,249,610(11.5%)

直接投资（原值） 1,821,336,022 1,662,500,922 1,717,052,791

（净值） 397,153,772( 78.2%) 419,964,884( 74.7%) 460,394,822( 73.2%)

收益(收益率) ? 11,231,791 30,657,719

房地产投资（原值） 1,637,857,870 1,140,170,581 936,463,099

（市值） 1,834,649,769(12%) 1,394,794,383(22.3%) 1,240,120,813(32.5%)

收益（收益率） 95,401,788(5.2%) 120,936,978(8.7%) 157,920,193(12.7%)

后代基金主要股份投资:

股份企业(股东) 股本金原值 股份市值增值

DAIMLER CHRYSLER(KIA) 489,568,575 1,965,561,923 1,475,993,348

UNILIVERNV(KIA) 16,848,994 75,502,575 58,653,581

BPPURCHASE(KIO) 354,469,975 1,409,243,941 1,054,773,966

GBPEQUITY(KIO) 185,997,606 271,194,974 85,197,368

EUROEQUITY UK(KIO) 254,861,242 394,480,670 94,619,428

US$EQUITY(KIO(KIO) 91,056,0821 77,783,191 86,727,109

US$EQN06(KIO) 693,478,378 1,151,813,333 512,334,955

BPAMOCOADR USD(KIO) 154,548,593 561,721,654 407,173,061

COMMERZ(EFM) 141,265,272 235,075,035 93,809,763

CREDITLY(EFM) 89,052,718 169,326,556 80,273,838

DRESDNER(EFM) 185,542,800 260,400,333 74,857,533

MGTC(EFM) 534,092,427 743,199,218 209,106,791

CHASEUBSEQ(EFM) 468,235,547 652,645,713 184,410,166

CITISIERRAEQ(EFM) 281,256,133 414,620,312 133,364,179

合计： 3,886,274,342 8,437,569,428 4,551,295,086

2.负债

-负债总额:1999年6月30日166,775,119科第

1998年6月30日161,967,666科第

1997年6月30日1,098,684,890科第

科威特投资署在海湾战后以拆借(SWAP)和回购(REPO)方式以其资产作抵押进行借贷,其债务余额1997年6月30日减少到1,049,152,052科第,1999年6月30日进一步减少到153,512,500科第,其中拆借余额895,639,550科第,占外债总额的85.3%,拆借利息1998/99年为8,403,742科第,利费率5.5%,比1997年6月30日的9%的成本大大下降。

-其他负债：1999年6月30日13,262,619科第

1998年6月30日8,490,166科第

1997年6月30日49,532,840科第

3.权益 1999年6月30日40,814,352,711科第

1998年6月30日39,146,644,826科第

4.损益

1998年6月30日 1999年6月30日 增减比例

总收入 2,281,941,606 1,407,223,965 38.4%

(减)总支出 40,862,743 19,284,560 52.8%

净收入 2,241,078,863 1,387,939,405 38.1%

(加)财政收入10%提留360,779,963 279,768,480 22.5%

盈余 2,601,858,826 1,667,707,885 35.9%

说明:1999年6月30日财政年度终了时,后代基金投资总收入1,407,223,965科第,按收付实现制到帐金额为1,059,188,627科第,占75.3%;按权责发生制未到帐金额为348,035,338科第,占24.7%。

1998/99年财年后代基金投资收入比前一个年度减少874,717,641科第,减幅达38.4%,减收因素如下:

1)现金和存款减少12%;

2)债券投资收入由上一年89,278,786科第减少到42,485,740科第,减幅52.4%;

3)占总收入90%的参股红利分配收入减少了39.9%;

4)直接投资比上一年增加了373%;

5)汇差损失248,751,401科第,比上一年扩大了33.7%。

三、经济危机暂时缓解

（一）国民经济运行状况及特点

科威特虽然拥有丰富的石油资源和庞大的资金资源，但国民经济发展态势大起大落，即随油价上涨而短期繁荣，中期衰退，长期呆滞。

[附表4]科威特国民经济统计（金额单位：亿美元，人均为美元，比例为%）

　

1989年 1991年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年

国民经济增长率 +19.2 -41.2 +7.4 +17.4 -3.4 -15.2 +17.0

国内生产总值(现价)243.13 108.24 265.50 310.79 300.14 253.19 296.76

结构：农牧渔业 1.59 0.30 1.14 1.24 1.20 1.16 1.17

石油天然气 94.71 11.59 105.10 137.84 120.73 77.78 110.22

加工工业 33.97 5.35 29.77 36.83 40.15 30.05 36.15

（其中炼油） (25.97) (2.30) (19.45) (26.65) (29.89) (19.52) (25.15)

水、电、煤气 0.92 2.12 1.06 0.23 0.02 0.77 1.41

建筑业 4.57 6.62 8.16 8.21 7.76 7.79 7.54

批零商业旅游 22.19 18.15 20.73 21.13 20.82 21.06 21.24

储运与电信 10.08 3.20 12.14 13.02 13.38 15.16 16.62

金融房地产 30.13 21.47 30.18 31.96 35.94 38.96 40.01

社会服务 48.65 47.02 62.58 65.03 58.39 59.24 60.43

进口关税 2.16 2.34 2.28 2.78 2.74 2.76 2.79

人均国内产值 11,834 ? 14,735 16,406 13，188 11,311 13,049

国民生产总值 327.31 ? 314.30 362.43 365.84 311.86 348.63

人均国民产值 15,931 ? 17，444 19,132 16,0751 13,932 15,330

国民收入 304.48 144.44 290.49 335.88 343.30 270.96 307.08

人均国民收入 14,819 ? 17,353 17,735 15,085 12,105 13,503

附：海外净收入 84.18 ? 48.81 51.79 62.75 58.65 51.81

仔细分析科威特国民经济发展状况,即可概况其特点如下:

1.单一资源型经济

石油产业(含中下游)是国民经济的支柱,占国内生产总值的45.8%;是影响其经济发展变化的主导因素。而石油资源再丰富，其价格受国际市场波动影响而难以自主控制。世界油价的上涨会给科威特带来短暂的繁荣；世界油价的下跌又会使经济蒙受灾难性的衰退；世界油价的起伏不定是造成科威特经济长期呆滞的主要原因。在二十世纪最后十年中，1996年和1999年两次油价上涨，带动科国民经济大幅度增长；但后次比前次增长幅度小，按现行价格计算高达17%，但按固定价格计算仅0.5%。因此从1997年到1999年中期宏观经济是处于衰退状态。从长期发展状态看，本世纪最后十年间科威特国民经济年平均增长率仅为1.1%,处于呆滞状态。

海外投资是科威特国民经济发展的另一个来源。但科威特的海外投资收入受原始资本积累的锐减和国际金融市场波动的影响，也处于严重衰退状态。从海外净收入绝对值看，1989年为84.18亿美元,1999年减少到51.81亿美元,十年间下降了38.5%;从海外净收入占国民生产总值的比重来看,1989年占25.7%,而最近五年年平均比重下降到16.8%,比海湾战争前减少了三分之一。

2.消费型经济

在科威特国内生产总值中,属于消费型经济的社会服务（包括国防安全、行政服务和社会服务）在非石油产业中所占比重达45.5%。属于生产型的第一产业，除采掘业（石油天然气）外的农牧渔业仅占GDP总值的0.39%;第二产业(加工工业、水、电、煤气和建筑业）占GDP总值的14.25%；第三产业（社会服务除外的商业储运、旅游、信息、金融、房地产和中介服务）占GDP总值的27.85%。

科威特经济中生产与消费、消费与积累关系上，历来存在非生产性开支不断扩张，推动社会消费观念的膨胀，积习而成消费惯性。个人开支、家庭开支和公共管理机构开支均依赖国家非生产性开支的消长而盛衰。1999年最终消费在国内生产总值中所占比重高达87.7%,而资本积累所占比重仅为12.3%。可见，科威特扩大再生产能力薄弱。

3.依赖性经济

科威特国民经济所有制成分中,国营部分占78%;尤其是在石油天然气上中游产业占有百分之百的绝对垄断地位;在其他大中型企业中,国家以股份投资形式居于控股地位。私营经济成分只有22%，大部分从事进口贸易代理、承包工程代理、房地产代理、劳动力市场中介和商业、旅游、储运、金融信托、投资等经济活动。私营经济基本上只是国营经济的附庸，其活力几乎依赖国家财政对经济发展建设投资的扩张或紧缩而兴衰荣枯。国家财政对经济发展项目投资又随石油收入的丰歉而大起大落，并随着财政赤字的扩大而趋向萎缩。因国内经济长期不振，投资环境不利，私营资本大批流向国外，加重了私营经济的倒退和边缘化发展趋势。1999年私营经济在国民经济新增附加值中所占比重仅为29.1%,在新增固定资产形成中的比重仅为17.6%。

4.食利经济

科威特国民财富巨大。人均国民收入在八十年代曾高达1.8万美元以上,居于世界各国之前列。1996年下降到17，735美元,退居世界第十位。1999年锐减至13，503美元,名落世界第三十八位。参与国民收入分配的人口包括科威特本国公民（占三分之一）和外来常住人口（占三分之二）。两者收入差距十分悬殊。月平均生活费用科籍家庭为5，289美元,外籍家庭为1，814美元。科威特法律授予科威特籍公民进行强制性的承包、劳务、进口代理特权和合作投资中的控股地位，是形成科威特食利经济的法理基础，强有力地保护着食利经济的生存和发展。

概言之，科威特国民经济的特点：以单一石油经济为基础；国营经济居控制地位；民营经济基本处于依附地位；经济倾向消费性和食利性；扩大再生产能力有限。

（二）国民经济潜伏着长期性深层次结构性危机

科威特宏观经济近十年来带病运行，动荡不安，短暂繁荣之后即陷入严重衰退，长期趋势处于呆滞状态。对此呼声最高的是议会，重点攻讦政府的长期赤字财政政策，警告政治和社会全面危机的爆发。金融界最大的忧虑是经济呆滞，投资需求不足，资本外流严重，市场不振。经济专家分析认为科经济长期陷入困境和动荡之中，信心丧失，股市低迷，明确界定为经济危机。国际货币基金组织考察团经过评估认定科经济（尤其是非石油产业）发展长期呆滞。科政府主管经济运行的当局 国家最高计委财经委员会提出全面评估报告，确认科威特经济存在六大结构性问题：所有制结构关系失调，财政收入结构失调，国家行政机构膨胀，当地劳动力结构失调，国内生产总值和基础产业结构失调，商品和服务需求结构失调；科威特经济活动特别是民营部门经济的呆滞状况是窒息性的，股市低迷持续时间之长是创纪录的，实物资产和金融资产严重缩水。深入分析科威特经济的深层次问题，我们把它概括以下四方面的结构性潜在危机：

1.财政结构失调:

-财政收入结构单一、不稳定。单一石油收入占88%（近五年平均水平），受国际市场动荡影响丰歉不保。

-财政开支结构消耗大，投入小。近五年工资年平均增长5.4%；工资和转移支付（包括军费和国企补贴）占总支出83.8%。发展建设预算仅占8.9%（平均）的低水平，可持续发展难以为继。

-财政赤字居高不下，公共储备空虚，债台高筑，资本储备锐减。累积赤字239.1亿科第（折合785.53亿美元);内债高达291.42亿科第(折合957.42亿美元),相当于国内生产总值的2.3倍;资本储备由战前255亿科第(折合840亿美元),减少到106.3亿科第(折合349.23亿美元),下降58.3%。

2.产业结构失调(详见前述经济特点之二:《消费型经济》）。

3.所有制结构失调（详见前述经济特点之三：《依赖型经济》）。

4.劳动力市场结构失调：也是科威特消费型和依赖型经济特征的重要表现之一。

人口结构失调：据1999年底统计，人口222.5万,科籍81.2万,仅占36.5%,外籍141.3万,占63.5%。科威特对外籍劳动力的依赖程度居海湾国家之首。

科籍劳动力从业比例失调：科籍劳动力22.19万,其中92.9%(20.56万)为国家机关职工(15.4万),军警宪特(约3.9万),国营企事业职工（1.6万）;只有6%(1.35万)为私营业主或自由职业者。科籍人口依赖国家财政的比例畸高；其中国家机关职工(不包括军人和产业部门职工)的工资和报酬每年消耗了58%的石油收入和47%的非石油收入。国家机关的冗员率高达40%。他们享受着高工资、高补贴、高福利；月平均收入536.75科第（折合1,763.42美元）；他们离开国家保护,在劳动力市场中（产业部门和私营部门）缺乏竞争能力。科籍劳动力失业率仅1%以上，但受就业方向狭窄限制，对政府压力很大。

外籍劳动力比例失调：外籍劳动力100.47万。文化程度低；其中大专以上仅占10.38%,中等文化程度81.33%,文盲8.28%。外来人口来源地区分布：阿拉伯人占总人口的24.3%(55.3万),印巴、孟加拉、菲律宾等亚洲劳工占总人口的34.2%(77.7万)。就业方向：外籍劳动力在政府和国营部门占23.35%,在私营部门占91%;家庭佣工23万(男佣12.5万,女佣17.5万)。外籍劳工待遇与科籍待遇相差悬殊，平均收入K.D.218/月(折合716.21美元)其中佣工收入普遍不超过K.D.30/月(折合98.56美元)。此外，外国劳工受雇主虐待，克扣现象普遍。1999年10月底有5，000多名埃及劳工暴乱。印度政府决定从1999年6月开始禁止向科派遣家庭佣工。因一名孟加拉劳工杀死雇主,科政府决定停止从孟招募劳工。从1997年至99年上半年中国劳工发生百人以上的工潮达20多次。社会倒卖打工证现象严重，1999年科内政部关闭了353家女佣中介机构，吊销其中65家营业执照。

由于以上经济社会深层次结构矛盾的尖锐化发展，时不时地爆发激烈的现实危机。近两年濒临爆发的危机有以下三次局部性危机：

1）社会呆滞债务危机

海湾战争结束后，科威特有11，762户债务人占私营企业的31.3%无力偿还,总额达62.566亿科第(折合207.6亿美元),整个银行系统濒临崩溃。1993年科政府采取紧急措施向银行购买全部呆滞债务，豁免私人债务45 21%（国家财政负担55亿科第豁免债和债息），同时发行50.24亿科第的呆滞国债券,规定债务人在五年内平均分为五期偿还。1998年到期时呆滞债危机又濒临爆发。政府再次将第四、第五期摊偿债合并后平均分为三期至2000年9月6日偿清。今年最后一期摊偿到期时，仍有21.8089亿科第(折合71.65亿美元,占呆滞总额的34.86%)难以偿付;有1,809户工商债务人濒临破产清算,其中1,549户(占私营企业的5%)被起诉并限制居住,导致私营工商企业破产危机再次爆发。科威特政府迅速采取“债务援救计划”，再次将呆滞债务包袱向社会金融系统转移，暂时阻止缓解或推迟了政府财政和社会危机的爆发。

2）住宅福利危机

一方面，科威特民用住房供应严重过剩，闲置数量达6万多套，占全国使用面积的20%以上，房地产价格下跌10 30%，房地产市场不景气；大批房地产投资资本向境外转移（多集中在迪拜）。

另一方面，科威特1993年和95年颁布的住宅法对科籍公民实行全面住宅福利制度。至今，尚在等待政府分配福利住房的增加到5.5万户，每年新增福利住宅申请户约为4,000户。住宅福利制度对政府财政压力很大。按目前福利住房建设和分配速度，20年内缺房户将达到12万户,按每户400平米标准和320的公共服务设施政府尚须直接投资89亿科第,间接投资38亿科第,总投资127亿科第。这使政府财力不堪重负。上个五年计划列入福利住宅建设计划仅22,600幢，供需缺口越来越大，供需矛盾日益尖锐,住房福利制度难以为继。

科威特水电部兼住宅事务国务大臣苏拜哈利用议会夏季休会期间提出一套住宅福利制度改革方案，将政府投资兴建福利住宅向市民分配成品房为主，改为向市民提供五通一平宅基地无息贷款供其自建为主，贷款期限缩短到20年，年摊偿额增加，触犯了大批申请人的利益。今年10月，议会对苏拜哈大臣发起质询，造成国会与内阁的严重对立；各派激烈斗争进而牵连到对福利住房提供财政支持的财政大臣和副首相兼内阁及议会事务国务大臣；两权对立进而引发并扩大对石油大臣和工商大臣的质询并威胁进行不信任表决，攘成又一次内阁危机。

科威特住宅福利危机是政府福利体制与自由市场经济体制矛盾冲突激化扩大蔓延的结果。

3.股市危机

科威特股市交易市场始于1972年，历经三次危机。从1998年开始的第三次危机至今仍然低迷。科威特证券交易市场上市公司85家，1997年曾是阿拉伯最大股市，市值高达60亿科第（折合198亿美元），最高日成交量曾达4,000万科第（约1.32亿美元），KSE指数高达2,700点以上。1997年底至1999年第一季度，科威特经济遭受国际石油暴跌的严重打击而陷入长期衰退之后，至今仍未脱离呆滞状态。受经济衰退的影响，科威特股市暴发了严重危机。今年，科威特股市跌入低谷；股指跌破1,400点心理底线并一路下泻；有72只股暴跌；日均成交量减少到500万科第（约2.450万美元），萎缩了81.25%；股市市值普遍跌到原始发行价之下，缩水11%；投资者在两年中损失了约40亿科第（合130多亿美元），不包括资金成本银行利息损失约20%。政府在庞大财政赤字和资本储备拮据的双重压力，无力救市。广大工商企业在呆滞、债务危机之中又陷入股市危机犹如雪上加霜，处境维艰。因科威特投资环境日趋恶化，科民族资本纷纷外流；1999年外流资本净增18.42亿科第(折合60.54亿美元),比1998年扩大了8.9亿科第(折合29.25亿美元)。

[附表5]科威特股市变化状况（1985 1999）

年度 年终股市 和变化率 年终市值 及变化率 交易量 及变化率 交易额 及变化率 换手率 及变化率

指数（点） （亿科第） （亿股） （亿科第） （万笔）

1985 1.793 1.163 1.12

1986 4.785 166.9% 3.846 230.7% 2.52 125.0%

1987 9.705 102.85% 8.289 115.5% 7.45 195.6%

1988 27.983 188.3% 7.107 14.3% 6.40 14.1%

1989 16.130 42.4% 5.021 29.4% 3.35 47.7%

1990 7.540 2.603 1.38

1992 3.029 1.165 0.91

1993 29.151 842.4% 7.881 576.5% 5.90 548.4%

1994 979 32.55 25.225 13.5% 5.843 25.9% 4.38 25.8%

1995 1366 39.5% 42.90 31.8% 90.588 259.1% 19.065 226.3% 10.42 137.9%

1996 1907 39.6% 65.52 52.7% 257.470 184.2% 57.610 202.2% 30.83 195.9%

1997 2652 39.1% 90.42 38.0% 339.880 32.0% 104.870 82.0% 58.82 90.8%

1998 1583 40.3% 57.41 36.5% 139.170 59.1% 33.410 68.1% 35.00 40.5%

1999 1422 8.9% 61.84 7.7% 94.953 31.8% 18.414 44.9% 21.30 39.1%

2000 1348 6.5% 63.77 3.1% 67.590 28.8% 12.920 29.8% 15.70 26.3%

今年五月,科国会通过《外国人间接投资法》；8月内阁出台允许外国人持有股权和在科股市买卖的实施细则，一度刺激股市最高回升到1,470点。尽管国际油价暴涨，科石油收入猛增，财政状况大幅好转，但笼罩着科经济的悲观失望的浓雾仍迟迟未能消散，科股市仍然回升乏力。2000年最后一个交易日,科股市以1,384.1报收,比1997年最高点下降52%。

股市动态是经济状况的晴雨表。科威特股市的长期低迷反映了国民对科经济发展前景缺乏信心。科著名经济学家贾西姆.萨阿东说:“内阁对经济改革没有恰当的真知灼见，公众对政府信任度很低”。

有鉴于此，科威特经济在深层次上存在着严重的结构性问题，就会在一些薄弱环节上不断激化并暴露发展成为局部危机，如未能及时化解，失去控制，蔓延扩大开去，即可能攘成社会的和政治的全面危机。特别是科威特行政权和立法权两权之间不断发生矛盾冲突；国会指责政府是“无药可救的病人”，始终未能采取全面果断的改革措施，所以经济停滞的要害是“政策缺位”；政府则指责国会拖延有关改革立法，杯葛改革进程。两权斗争时缓时激地引发一次又一次的内阁危机。

（三）世纪末的畸形繁荣

从1999年第二季度开始世界油价节节攀升，到今年9月达到二十年来最高水平。在油价高涨推动下，科威特石油收入激增，财政空前丰盈，国民经济支柱石油产业高速增长，石油出口贸易和国际收支盈余均创纪录增长，与石油资源和石油美元相关产业亦出现短暂复苏（如储运、金融和社会服务等），但私营经济集中的产业如批零商业、旅游、农牧渔业、房地产、建筑业等仍深陷于呆滞甚至衰退状况，股市低迷，投资环境恶化，资本外流加速扩大。所以科威特在本世纪的末出现的繁荣是畸形的，短暂的，并可能在一定程度上使根深蒂固的结构性危机得到暂时缓解。

1.石油收入激增

科威特原油价格在1999/2000财政年度平均价已提高到22.9美元/桶。2000/1财年是个过渡年，只有九个月（从2000年7月1日开始至2001年3月30日）。本财年前五个月（2000年7月1日至11月31日）科原油平均价格水平进一步上升到27.75美元/桶(其中9月份最高达到29.05美元/桶),比预算基价(13美元/桶)高出113.5%,实现石油收入25.27亿科第(83亿美元),提前完成并超过本年度收入预算总额19.27亿科第。如果油价维持高水平（这是不可能的），则本财年石油收入可达45.48亿科第，加上非石油预算收入3.795亿科第,总收入可达49.275亿科第,即可连续第二年获得财政盈余13.34亿科第。

2.石油产值一枝独秀

1999年科原油平均价比前一年上涨了55.6%,科国内生产总值(现行价)达90.328科第(296.76亿美元),比1998年(77.181亿科第)增加了13.147亿科第,增长率高达17%,其中主要是石油产业增长了87.8%。石油产业（包括石油和天然气产业和炼油）占国内生产总值的份额由上一年的38.4%扩大到45.6%。另据联合国经社理事会西亚委员会报告,科威特国内生产总值固定价在2000年实现了创纪录3.6%的增长,但主要是其支柱产业石油产值增长了10.2%,掩盖了非石油产业的呆滞。

3.非石油产业增长滞缓,甚至衰退

非石油产业部门(炼油除外)产值48.279亿科第（158.61亿美元）,比1998年仅增长3.4%;其中依赖石油收入的公共服务、社会和个人服务就占了47.2%。增长率较高的部门均与石油和石油美元相关联:金融业增长13.5%,运输仓储9.5%。而非石油加工工业仅增长4.2%,社会服务增长4.1%,其它各部门,包括批零商业旅游、农牧渔业几乎都是零增长。承包建筑业更是负增长（ 3.4%),继续衰退。

4.进口市场不景气

1999年科威特通货膨胀率（消费者价格指数）比1998年上升了0.2%,达3%;主要是因为食品价格指数上涨了4.6%,而批发物价指数却下降了1.2%,主要是因为进口物资批发价下降了1.6%。

科威特通货膨胀率1997年为0.7%,1998年为0.2%,1999年为3%,2000年为2.6%;最近两年为海湾六国中最高。

5.劳动力市场继续萎缩

1999年科威特人口225.5万,比1998年末(227.1万)减少了1.6万,下降了0.7%,主要是外来人口减少了2.8%,而科籍人口增加了3.3%。科籍劳动力占全国总数的比例由1998年底的16.9%扩大到18.1%;外籍劳工所占比例由83.1%萎缩到81.9%。

2000年6月30日科人口继续下降到222.8万人,比1999年底再减少2.7万,其中科籍人口增加了2.8万,年增长率3.5%,达82.6万,占全国人口比例进而扩大到37.1%,科籍劳动力比例也进一步上升到18.8%。

6.国际收支盈余成倍扩大

1999年科威特国际收支商品进出口帐户顺差达16.95亿科第(55.7亿美元),比1998年增加11.15亿科第,扩大192.2%;经常帐户顺差15.4亿科第(50.6亿美元),比1998年增加8.65亿科第,扩大128.1%;对国民生产总值贡献率由上一年的8.7%提高到17%。

7.资本外逃迅猛

1999年科威特对外投资(资本帐户净值)猛增至18.42亿科第(60.5亿美元),比1998年(8.9亿科第)扩大了9.52亿科第,扩大了1.07倍。

目前，世界石油生产已经过剩，期货市场投机猖獗。本文截搞的2000年12月份油价开始下跌，1998年1月油价暴跌的阴影幢幢，前景未可乐观。

（四）财经改革

近十年来，科威特当局和社会朝野有识之士均对财政经济和社会结构问题有较深刻的认识，财政经济改革和社会改革意识和呼声十分强烈。1995年当局即提出了明确的财政改革施政大纲。1999年7月成立的第十九届内阁提出长达十万字以上的施政纲领，充满了改革的口号和内容，难以尽述。但都面临一个必须付出难以承受的财经改革成本问题而一筹莫展，由此触及社会各阶层的利益不时地激化利益矛盾和冲突，致使改革举步维艰政局动荡。科王室家族统治最高层王公和首相年迈多病，对改革“既无能力，又无热情”，难以应付改革的强烈要求，逐渐退居二线。今年11月内阁成立了以第一副首相兼外交大臣萨巴赫勒艾哈迈德为主的经济改革委员会。此前，改革派的主要人物纳赛尔.萨巴赫勒艾哈迈德还被委任为首相兼王储的特别顾问,大大加强了改革的领导力量。今年3月提出了《政府关于处理经济局势设想纪要》，10月确定了《克服国家经济结构缺陷时间表》，艰难地踏上了综合配套改革的漫漫征途。

科当局财经改革的根本任务是调整重构财政经济结构，主要内容整理如下：

1.财政改革：目标是纠正财政严重失衡，恢复财政储备。

-财政收入来源多样化，主要是增加公共服务收费（水电、医疗、内政外交交通工商社会劳工等各项规费，调整关税提高所得税及其它税费征收效能等等）。

-调整财政开支结构，包括精简行政机构，控制工资开支，减少福利补贴，开辟科籍劳动力向私营企业转移的就业方向，增加政府对发展建设的投入等等。

-指导政府开支，主要是调整各种直接和间接的政府补贴并逐步取消之，控制特殊津贴、加薪和报酬，杜绝政府开支浪费等。

2.调整产业政策，重组产业结构

-安排工业发展优先顺序，重组工业结构：战略性工业 资源性工业 高科技产业 边缘型产业 本地原料利用型工业 进口替代型工业。

-调整石油产业结构：包括利用三维、四维震测技术增加石油储藏量，实施“科威特项目”（北部、西部油增产工程）利用外国先进技术实现老油田三次开发，改组科威特石油公司(KPC集团）。

-发展工业激励机制：选择性、条件性、灵活性、多样性和小工业融资扶持。

-发展农牧渔业：扩大耕地，三次污水处理利用，改善农业配套服务效能；扩大羊、驼、鸡圈养，发展混合饲料，人工配种，防疫计划；发展捕捞和养殖基础设施，保护渔业资源等。

3.加强基础设施建设

-加强新城镇建设，设立新城镇总署，提供、开发、建设福利住宅、私宅和商业用地，美化城镇环境，鼓励私人投资兴建城镇项目，开发海岛（飞来卡、布比延、凯卜尔）。

-发展公用事业：保障电力和淡水供应；调整水、电价格结构，改善收费系统；私营参与水、电事业经营（工程维修），委托跨国公司经营管理；发展交通、通讯基础设施现代化建设。

4.调整所有制结构 私有化政策

-加速国营企业经营机制转变，实行市场化经营并逐步推行国营企业部分私有化进程。

-国营企业私有化方式：直接出售、拍卖、公众认购，投资基金。注意国企私有化后的科籍职工分流安置，兼顾投资者利益与保护消费者利益。

-加速政府控股企业中政府股份的出售进程和安排国企股上市。

5.搞活私营企业

-政府工程项目以BOT方式向私营发包经营。部分政府服务向私营转移。

-允许私营企业投资石油下游产业和部分经销活动；允许私营兴办私立大学。

-成立科威特小项目开发公司。

-加强证券市场监管，增强证券市场活动，扩大私营持股，完善证券市场立法和信息披露，发行转换债券，推出金融期货和衍生投资工具，发展中介机构，成立票据交换公司，建立二板市场（即平衡市场），加强海湾及阿拉伯证券交易所联网。

-吸收私营企业代表参与有关经济决策。

-设立职业培训机构，指导私营向人力资源开发性项目投资。

6.对外开放

-兴办自由区，提供优惠政策和便利措施。

-改善投资环境，吸引外国投资：完善外国投资立法，降低外资所得税（现为55%），建立专利登记制度，鼓励先进技术向科转移。

-建立外国实业家办事处，举办国际投资洽谈会，提供入出境便利。

-参与地区经济一体化和海湾统一关税区；与WTO规则接轨。

7.改革行政机构，加强两权合作

-整顿改组国家行政执行机构，细化单位职责，消除交叉重叠，实行效能考核，完善规章制度，推行全面监督，加强领导素质，简化办事程序，试行一条龙服务。

-加强发展规划，提高计划机构效能，加强对私营部门计划指导。

-严格贯彻执行《扶持本国劳动力，鼓励本国劳动力在非政府部门就业法》，调整劳动力结构，用本国劳动力代替外籍劳动力每年10%，强制非政府部门按规定比例聘雇本国劳动力。

-加强行政权（政府）与立法权（国会）两权合作，促进私有化法、外国投资法、商业贸易公司法修改、招标法等项立法。

四、经济发展战略规划

新的五年发展规划
科当局新的经济发展战略提出了发展观和价值观(社会享受观)的“观念创新”要害问题，似已意识到科威特作为世界上最殷实富有的国家之一何以会发生经济长期呆滞的利害所在。马丁·路德说，“一个国家的繁荣，不取决于它的国库之殷实，不取决于它的城堡之坚固，也不取决于它的公共设施之华丽；而在于它的公民的文化素养，即在于人们所受的教育、人们的远见卓识和品格的高下。这才是真正的利害所在，真正的力量所在。”这个道理值得我们那些远见卓识的外交家们深思。

最近科威特政府公布了新的五年发展计划（2000/1 2004/5）框架，提出安全 教育 经济三大中心和两大目标；第一大目标是“观念创新”，包括纠正发展观，改革价值观，（社会享受观和科技观），创新开拓；第二大目标是建立可持续发展的各经济部门配套的先进的多元化生产型经济；强调要把科威特经济转化为以知识和科技为支持的服务经济中心。

新的五年计划明确指出要解决五个社会经济问题；一是国家财政失衡问题；二是国民收入与生产基础背离问题；三是生产和消费关系失调问题；四是劳动力市场混乱问题；五是国家行政管理机构臃肿低效率问题。

新的五年计划制订了一整套改革措施和发展指标，摘要如下：

1.纠正财政状况纲领

1）确定维护国家财富（石油和石油美元）新原则；一方面利用外国技术服务带资投入130亿美元三度开发北部和西部老油田，使产油能力由目前220万桶/日（即1.1亿吨/年)到计划末提高到250万桶/日(即1.22亿吨/年);另一方面加强石油美元投资运作,争取最大收益。

2）开发非石油收入多元化，整顿服务和公用事业结构，提高国有资产收益。

纠正水、电供应价格结构扭曲，从2001/2年开始实行水、电收费累进制。

提高税费收入在财政总收入中的份额，包括调整各项政府服务收费标准，从2002/3年开始逐步调增海关进口税，但增幅限制在计划末农产品和粮食进口关税不高于6%，其它商品进口关税不高于8%。

3）财政资源分配与效能挂钩，按成本与收益控制公共开支，特别强调控制薪酬和补贴开支预算。财政预算发展优先顺序为：发展建设投资（第四门类），年平均增长6%；转移支付（第五门类），增长率在头两年控制在0.5%,后三年下降,包括取消社会商品补贴及对行业和私营企业的赞助,规范对个人转移支付科目,削减对国营企事业转移支付额,限制对外转移支付水平;工资(第一门类),年增长率第一年不超过9.5%,以后四年不超过3.7%;压缩政府对消耗品和服务需求(第二门类),由第一年的4.25亿科第到计划末年削减到3.2亿科第;交通运输通信等固定资产采购(第三门类)由购置改为租用,预算拨款一定五年不变,计划末年占财政总支出比例下降6.7%。财政开支总额年平均增长率控制在2.5%以内,由计划前一年(基础年)的42.95亿科第到计划末年的48.56亿科第。

4）石油收入预算继续采用会计谨慎原则，以保证压缩财政预算赤字。财政预算赤字由基础年的22.934亿科第到计划末年减少到17.942亿科第;财政预算赤字占国内生产总值(现行价)的比例由24.3%减少到15.6%。按国内货币流通量安排财政资金需求并管理公共债务，不得动用政府公债弥补财政赤字。

2.纠正劳动力市场结构失调的规划和措施

1)纠正国家包就业的思维。冻结公共管理机构规模，灵活调配，使政府机关和国营企事业中的科籍劳动力占全国科籍劳动力总数的比例由基础年的93.2%下降到89.9%。

2）保证科籍劳动力平均每年增长5.1%,使科籍劳动力占全国劳动力总数的比例由基础年的10.7%到计划末年增加到22.3%。同时使科籍人口占全国人口的比例由基础年的36.7%提高到计划末的39.5%。

3）采取各种措施扩大科籍劳动力在私营部门就业，使科籍劳动力在私营部门就业人数由基础年的13.15万到计划末增加到28.06万。这些措施包括：对私营同政府签约合同或政府招标合同中规定承包人解决本国劳动力一定比例的就业指标，或由政府对非政府部门解决本国劳动力规定就业指标提供一定补贴；缩小公私部门薪酬待遇差距，征收外籍劳动力打工证费以补贴本国劳动力在私营部门就业的待遇。

4）实施教育培训国家战略，改善科籍劳动力技能素质，包括政府分担非政府部门职工培训费用并向培训计划设计提供拨款；建立小型项目创业人培训中心；鼓励自由职业；建立科威特职业资格鉴定系统。

5）严格控制外来劳动力，其增长速度年平均不超过0.5%,使外来劳动力占全国劳动力总数的比例由基础年的81.3%到计划末下降到77.7%。在政府部门中实行科籍劳动力对外籍劳动力的替代计划,每个财政年度使政府部门中的外籍劳动力规模减少10%。收紧聘用外籍劳动力的条件（受教育程度和技术水平及资历等）；对科籍劳动力胜任的行业和岗位聘用外来劳动力加征打工证费以增加聘用外来劳工的成本。

3.私有化措施

1）部分公用事业和经销业务私有化，包括交通运输、通信、电力、供水、石油和天然气的下游产业及部分分销业务，港口服务和医疗卫生服务。

2）向私营转让政府股份，到计划末政府持股转让私营不低于10%。

4.调整国民经济结构，促进生产基础多元化发展

1）新的五年计划国内生产总值（固定价）年平均增长率由1.1%提高到1.42%;其中非石油产值年平均增长率2.31%。

2）发展科学研究，建立全国信息系统。

3）搞活证券市场，鼓励国内投资，完善外资持股法规。

4）扩大开办小型项目，特别是生产性项目，并采取必要的鼓励措施。

5）采取必要步骤扩大私营经济活动，发展私营生产管理和经销方式。使私营经济在非石油产值中所占比例由基础年的52.9%到计划末年提高到55.4%,在国内生产总值中所占比例由29.2%提高到32.5%,在新增资本构成总值中所占比例由4.0%提高到7.5%。

6）鼓励同海湾合作理事会成员国建立联合项目，特别是工业项目，又特别是石油工业项目和私营经济集中的运输、交通、通信、贸易等。

上述五年计划方案已提交议会讨题，受到不少批评：一是对国民经济支柱产业石油业的发展和石油美元投资缺乏具体规划和强有力的措施；二是改革步子太小，难以迅速改变经济的呆滞局面。但经济结构性改革势必触及社会各集团和各阶层的利益；过急的改革将引起社会动荡，影响国家安全稳定。所以，科威特的经济改革进程必然是渐进的，艰难和漫长的。科威特著名经济专家哈加杰·布胡涂尔说：“科威特经济现时还在经受着呆滞阶段，正处在争论之中，正处在企图恢复往日繁荣地位的种种尝试之中。”从现政权对经济治理的“拖拖拉拉的表面化、修修补补式的政策和决定”来看，“科威特经济五年之内还将处在黑暗的隧道中”；“尽管科威特作为旧日‘丝绸之路’中间站的国际贸易地位，尽管一系列大型石油工程项目会带动贸易活动和服务业活动，但科威特还是正在经历着产前的阵痛和某种挫折阶段，但五年之内可望走出隧道，重见光明”。(见2000年11月28日《新经济》周报第3版“布胡涂尔：科威特经济正经历黑暗隧道，五年走不出来”)

（二）科威特经济的长期发展战略

科威特计划部最近推出了一项长期发展战略方案 《为着科威特2025年的变化》，主题仍然强调“必须进行经济改革，摒弃传统方向，重构发展模式”。

方案认为科威特经济受到地域小，人口少和非石油资源奇缺的限制，石油产业是经济资源基础，国家操纵和控制着经济，私营经济弱小，所以其经济传统发展模式建立在国家资财的消耗基础之上，始终在食利经济形态中打圈子，不利于国家资产的可持续发展。方案主张，必须彻底摒弃传统经济发展方向，重构发展模式，最大限度地利用开发经济资源的一切潜力，发展生产力，提高经济的可持续发展能力和竞争力，才能在明天的世界中站住脚根并生存下去。

战略方案提出重构科威特经济发展模式的方向为，扩大生产基础，重新定位石油产业在经济发展中的作用，引导资源利用以确保生产力的提高，加强生产基础并使之多元化。

科威特经济发展的新模式就是要实现经济发展的高增长率。为此，必须加速经济运行，开发新技术能力和管理能力，具体包括如下四个方面：

1.实现资本密集型和技术密集型生产项目的本国化。

2.推动具有国内市场又能提高出口能力的工业化进程。

3.鼓励兴办小型工业和服务项目：

-增加承包产业的出口；

-努力使信息通信产业对很多发展中国家具有竞争性；

-鉴于海湾国家产品将成为天然市场，因此要加强对发展中国家的经济能力；

-重视作为科威特未来经济统治产业的金融业；

-补偿合同（OFFSET）的特别投资；

-开发海水淡化技术并在消费和生产中广泛利用；

-加强有关新技术领域中的投资。

4.提高国民收入分配对科技研发的配置。

（三）科威特关于建立海湾北部经济区的国家战略构想

科威特经济发展长期滞缓并经受过海湾战争挫折，其八十年代初居海湾地区贸易中心地位已成昨日黄花，并在海湾各国经济快速发展中迅速落后，地沿经济边缘化发展趋势突出。因此，新一代的改革先锋纳赛尔.萨巴赫勒艾哈迈迪德（是实权派现任第一副首相兼外交大臣萨巴赫勒艾哈迈德之子，今年初被任命为王储兼首相的特别顾问而进入高层领导接班培养对象）在建立海湾北部经济区的国家战略构想浪潮中提出欧亚大陆桥与海湾北部交汇计划，以复兴丝绸之路，据此恢复科威特在海湾北部的贸易金融中心地位。今年4月，纳赛尔专访伊朗，向伊朗国家领导人提出了上述战略构想;6月21日访华向我国提出了“振兴丝绸之路，兴建亚洲大陆桥，加强中、西亚国家同中国经济合作构想”；接着马不停蹄地飞往纽约和华盛顿，向世界银行寻求资金支持；7月10日访沙，同沙特国务大臣讨论上述计划。与此同时，他还责成科威特最高计划委员会总政策委员会具体对上述战略计划进行可行性研究和设计。11月21日，纳赛尔公开呼吁建立海湾北部区域发展合作计划，并认为海湾北部区域完全有可能成为与中亚和中国经济相互联合的交汇点。

目前欧亚大陆桥同西亚支线铁路网相联结只差300公里的铁路干线需要新修。至于西亚及西南亚铁路网包括伊朗铁路网，伊拉克 叙利亚 土尔其和沙特东西大铁道均将在海湾北部的科威特交汇；科威特由此即可成为海湾北部的贸易中心和海陆交通枢纽。此项战略构想将大大发挥西南亚庞大的石油天然气资源，石油美元及服务业资源的潜力，推动海湾北部及两河流域经济的高速发展。

这项战略构想面临的最大风险是海湾地区安全问题。科威特新一代改革家们对萨达姆后时代充满了希望和信心，认为各参加国存在着地理上和社会的天然联系和共同利益，各受益国可以相互协调合作解决一切可能出现的问题。伊朗副外长萨迪格.哈拉兹已表态支持，呼吁海湾北部各国加强利用全球化发展趋势，吸取教训，面向未来，加强合作。

五、中科经贸合作关系规划设计

（删节）

附注：本文使用的年平均汇率折算表：(USD.1=KD.)

1989年0.29378

1995年0.29967

1991年0.28924

1996年0.29974

1992年0.29334

1997年0.30461

1993年0.30137

1998年0.30205

1994年0.29767

1999年0.30427


蔡良智