坚定不移扩大对外开放 持之以恒优化营商环境

龙马素有千里志，不待扬鞭自奋蹄。面对今年风云变幻的国际形势，我国依然以更大魄力、在更高起点上推进对外开放，不断汇聚高质量发展的强劲动能。国务院日前印发的《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》（以下简称《意见》）要求，更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。

从提高利用外资质量到保障外商投资企业国民待遇，从持续加强外商投资保护到提高投资运营便利化水平，从加大财税支持力度到完善外商投资促进方式，《意见》提出了6方面24条政策措施，要求各地区、各部门和有关单位切实做好进一步优化外商投资环境、加大吸引外商投资力度工作。

“改革开放以来，外商投资是中国经济最重要的参与者之一。《意见》的出台，是在当前全球经济面临着诸多不确定性和挑战，一些国家出台贸易、投资层面的保护主义政策的背景下，中国希望能够继续释放坚定不移对外开放，不断优化外资发展环境的信号。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密认为，这也是外商不断投资中国的一个重要原因。在他看来，《意见》的出台在体现政策延续性的同时，也加强了系统性，有点有面，给外资布局中国市场提供了新的想象空间。

尽管受疫情、地缘政治等因素影响，但中国依然是外商投资的热土。今年上半年，我国新设外商投资企业2.4万家，增长35.7%，高技术产业引资增长7.9%，上百位跨国企业高管来华访问、考察、洽谈。

美国农业巨头嘉吉公司近期在华动作频繁。继6月14日至15日4家工厂集中开业之后，其位于福建省南平市的动物营养工厂在8月8日正式投产运营。该工厂由嘉吉公司和福建南星动物保健品有限公司共同设计与规划，是嘉吉公司动物营养在中国的首个与客户共建的全球创新项目。该项目建设固定资产投资约1.5亿元人民币，运营投资约1亿元人民币，于2022年初破土动工，是嘉吉中国现有饲料厂中设计产能最大的工厂，达到年产30万吨。嘉吉动物营养北亚区业务集团总裁郑鸿飞表示：“与南星共建南平新工厂是嘉吉动物营养服务中国、造福养殖户的又一创新举措。借此合作模式，我们将以创新的产品组合和解决方案提高动物营养产品生产效率和农场生产成绩，帮助中国养殖户实现降本增效。”

而在上半年，矿业巨头力拓集团与中国国际进口博览局签署了2024至2028年长期参展合作备忘录。力拓集团首席商务官兼中国区主席白睿明（Alf Barrios）表示，此次合作的达成是力拓与中国持续深化合作的又一重要里程碑。未来，力拓将助力继续支持中国经济行稳致远，致力于成为中国高质量发展的首选合作伙伴。

“我们需要打造案例、树立样本。站在外资企业的角度，优化营商环境不是一种单向的、静态的行为，而是一种双向的、动态的行动。这不仅需要给外资企业创造好的条件，也要充分听取他们的诉求，并根据他们的诉求来进一步完善政策。”周密说。

可以看到，一些服务外资好的做法和外资企业的诉求也充分体现在《意见》之中，例如提到“建立健全外商投资企业圆桌会议制度。各级重大和重点外资项目工作专班建立健全联动协调机制，及时协调解决项目签约、建设、投产中遇到的困难和问题。”等等。

中国贸促会发布的《2023年第二季度中国外资营商环境调研报告》显示，近九成受访外资企业对在华获取经营场所、纳税、办理结业手续、解决商业纠纷、市政公用基础设施报装、市场准入、跨境贸易、促进市场竞争指标评价“满意”以上。超九成受访外资企业对2022年四季度以来中央出台的外资政策评价“满意”以上，近九成受访外资企业对地方政府出台的外资举措评价“满意”以上。

据了解，中国贸促会成立组建全国贸促系统服务外资企业工作专班以来，累积收集外资企业诉求接近7000项，目前已经有5600多项企业的诉求和问题得到解决。

“未来需要将《意见》中的政策进一步落地和细化，因地制宜优化外商营商环境，也要用好自贸试验区等开放平台，总结经验进行复制推广，持续推动制度型开放。”谈及中国吸引外资的前景，周密认为，中国引资的潜力仍将持续释放。中国不仅拥有供应链优势，在市场方面，还可以引导外资投向中西部地区，引导外资投向数字经济、绿色经济等新兴领域。