加快服务业市场开放 激发服务型消费潜力

今年6月份我国消费增速由负转正，出现回暖迹象，刚刚成功举办的第二届中国国际消费品博览会体现出这一趋势仍在持续向好。但正如业内人士所说，当前我国经济恢复基础尚不稳固，不确定因素较多，在这样的背景下，如何更好地优化消费供给、畅通消费渠道、提振消费信心、增强消费活力成为需要研讨的重大课题。

中国（海南）改革发展研究院日前发布的题为《中国消费结构现状与趋势》的研究报告显示，2021年，我国消费结构升级的趋势尚未改变，服务型消费实现“双回升”（服务型消费支出水平出现回升，服务型消费占比出现回升），消费对经济增长的贡献率有所提升，文化消费、健康消费、信息消费等仍保持两位数增长，绿色消费等新型消费亮点较为突出，服务型消费回流初见成效。

报告认为，进入新发展阶段，14亿人的消费结构正由物质型消费为主向服务型消费为主升级。我国的消费结构升级，不仅为经济可持续增长注入重要动力，而且将推动经济结构的深刻变革，为构建新发展格局奠定坚实基础。2013年至2019年，居民人均服务型消费支出水平从5216元上升到9886元，占人均消费支出的比重从39.7%提升到45.9%，预计到2025年，服务型消费支出占比将超过50%，到2035年将达到60%至65%。

报告还指出，从我国14亿人消费结构升级的客观趋势看，2021年消费复苏未及预期，消费结构升级面临放缓的压力。这其中有多方面结构性因素的影响，既包括疫情的严重冲击，也包括服务型消费供给受阻、家庭财富恢复偏缓、居民就业与收入预期不稳、消费市场环境欠佳等。为此，报告建议，需要把握消费结构升级的大趋势，紧紧抓住消费结构升级放缓的突出挑战，推动结构性政策调整和深化结构性改革，促进以服务型消费为重点的消费全面复苏与增长。

这其中，推动以服务贸易为重点的高水平开放进程颇为重要。报告提出以下建议：

一是全面实施跨境服务贸易负面清单管理制度。我国服务贸易规模不断扩大、结构进一步优化，将为释放服务型消费潜力提供重要条件。建议对标CPTPP关于服务贸易的规则、规制，研究出台全国跨境服务贸易负面清单。允许负面清单外的境外企业在我国提供相关服务，对负面清单外的领域给予境外服务提供者国民待遇，推动服务贸易标准与国际接轨。

二是推动服务业领域的高水平开放。

——积极开展重点领域的服务贸易。适应我国城乡居民对高水平服务型消费需求全面快速增长的趋势，与“一带一路”沿线国家和地区开展以教育、健康、医疗、旅游、文化等服务业项下的自由贸易试点。

——推进服务贸易项下货物进出口自由化便利化水平。进一步简化医疗健康、文化娱乐、旅游、教育、科技研发等服务业发展所需原材料、基础设施配套的进口通关手续，降低进口环节增值税；在海关特别监管区域内，对旅游、健康、文化娱乐、研发设计等服务贸易项下的自用商品与相关设备实施豁免查验政策。

——探索服务贸易项下人员自由流动的制度安排。在严控风险的前提下，同发达国家签订人才互认清单制度，进一步降低专业服务贸易人才执业壁垒。适时逐步放宽免签政策；修订并细化工作签证分类管理；建立高效灵活的用人机制，全面打破体制内外人才流动壁垒，构建专业性、开放型的人才管理与服务体系。率先与中国香港、欧盟、日本、韩国等开展专业技术人员的资格互认及服务业监管标准对接，试点服务贸易“经认证的经营者”。

三是办好中国国际消费品博览会。依托海南自由贸易港政策与制度创新优势，推动消博会品牌化，放大消博会效应，助推消费潜力释放。加快建设全球消费精品中心，为国内外消费精品提供常年展示交易平台，满足全球消费精品企业和品牌参展交易需求，在海南实现“买全球、卖全球”。

“未来几年，我国有望成为全球第一大消费市场。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，我国消费结构升级仍是大趋势，我国14亿人的消费结构正由物质型消费为主向服务型消费为主升级。尽管短期面临疫情的严重冲击，但未来5至10年，中国以研发为重点的生产性服务业、以满足人民美好生活向往的生活性服务业仍处于较快发展态势中，市场潜力巨大。尤其是服务贸易蕴含巨大增长潜力，我国要抓住服务型消费需求升级的态势，推动服务贸易发展。