重磅！中欧完成投资协定谈判，影响有多大？

2020年即将结束之际，中欧之间传来重大的好消息。12月30日晚，国家主席习近平在北京同德国总理默克尔、法国总统马克龙、欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩举行视频会晤。中欧领导人共同宣布如期完成中欧投资协定谈判。历经长达7年的谈判，这一“历史性”协定来之不易，对中欧双方都意义重大。

历经7年35轮谈判

习近平在视频会晤中强调，中欧投资协定将有力拉动后疫情时期世界经济复苏，促进全球贸易和投资自由化便利化，增强国际社会对经济全球化和自由贸易的信心，为构建开放型世界经济作出中欧两大市场的重要贡献。他表示，2021年即将到来，中欧作为全球两大力量、两大市场、两大文明，应该展现担当，积极作为，加强对话，增进互信，深化合作，妥处分歧，携手育新机、开新局。协调抗疫行动，共促经济复苏，对接发展战略，加快绿色发展，推动多边合作。

据法新社报道，欧盟方面表示，中欧投资协定具有“重大经济意义”，将给予欧盟企业进入中国市场的“空前机会”。冯德莱恩30日在推特上写道：“后新冠肺炎疫情世界需要强有力的欧中关系，以便更好地向前发展。但这需要合作、互惠和信任，特别是在我们的贸易和投资关系中。”

英国广播公司30日用“历史性”和“期待已久”两个词形容中欧投资协定。报道称，协定将使欧洲企业更好地进入中国市场，并改善竞争条件。法新社称，协定将促进中欧这世界两大经济体的关系。布鲁塞尔方面希望，协定将开启商业机会。长期以来，欧洲一直寻求其企业更广泛地进入巨大的中国市场。协定将为欧盟企业进军中国电动汽车、电信等领域铺平道路，欧盟则向中国开放可再生能源市场。

中国商务部条法司司长李詠箑在30日晚举行的新闻吹风会上介绍，中欧投资协定谈判于2013年启动，历经7年，共举行35轮谈判。双方为完成谈判都付出了巨大努力。特别是今年以来，双方克服了新冠肺炎疫情带来的诸多困难，加快谈判进程，年内共举行了10轮谈判，推动谈判圆满收官。

2013年11月20-21日，第16次中国-欧盟领导人会晤在北京举行，期间发表了《中欧合作2020战略规划》，双方共同宣布启动中欧投资协定谈判，并表示双方将积极探讨自贸区建设的可行性，中欧投资协定谈判由此开始。

此后谈判团队联动近20个部门，历时近七年，谈判35轮，从2014年以来每年谈判频次分别为3次、5次、4次、4次、2次、6次、10次，地点跨及比利时布鲁塞尔和中国北京、青岛三地，疫情期间仍然采用线上视频方式继续推进谈判。

2019年4月9日，第二十一次中国-欧盟领导人会晤在比利时布鲁塞尔举行，《第二十一次中国－欧盟领导人会晤联合声明》明确，双方承诺2019年将在谈判中，特别是投资自由化承诺方面，取得结束谈判所必需的决定性进展，以便在2020年达成高水平的中欧投资协定。

2020年9月14日晚，习近平主席同欧盟轮值主席国德国总理默克尔、欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩共同举行视频会晤。中欧双方宣布签署《中欧地理标志协定》，确认加快中欧投资协定谈判，实现年内完成谈判的目标。随后谈判明显加速。

中欧谈判的关键时间节点如下：

图片来源：西部证券研报

官方解读利好有多大

李詠箑介绍，中欧投资协定对标国际高水平经贸规则，着眼于制度型开放，是一项全面、平衡和高水平的协定。

“全面”主要体现在，协定涉及领域远远超越传统双边投资协定，谈判成果涵盖市场准入承诺、公平竞争规则、可持续发展和争端解决等诸多领域。

“平衡”主要体现在，首先双方都拿出了高水平和互惠的市场准入承诺，所有的规则也都是双向适用的；其次，双方作出开放承诺的同时还十分注重保留必要的监管权；三是双方既注重促进双边投资合作，也强调投资需有利于可持续发展。

“高水平”主要体现在，双方致力于促进投资自由化、便利化，为中欧企业打造公平竞争环境，在市场准入、公平竞争规则等方面达成了高水平的谈判成果，将惠及中欧双方企业乃至全球企业。

李詠箑30日透露，中方在中欧投资协定中纳入了金融等领域自主开放的举措，同时根据自身发展的需要，有序扩大了部分服务业和部分制造业的开放，比如医院和汽车。中方相信通过进一步扩大开放，可以实现高质量“引进来”，提供更好的产品和服务给人民。

中欧投资协定有哪些利好？李詠箑指出，中欧投资协定致力于制度型开放，协定的一个主要方面就是市场准入的承诺，通过市场准入的承诺，将为中欧双方企业带来更多的投资机会。此外协定还包括公平竞争规则，可以为双方企业提供更好的营商环境。

其中，在市场准入方面，中欧投资协定采取的是准入前国民待遇加负面清单的模式，而且中方首次在包括服务业和非服务业在内的所有行业以负面清单的形式作出了开放的承诺。李詠箑强调说，欧方也在协定中对中方承诺了较高的市场准入水平。双方的市场准入承诺也不仅限于准入前国民待遇和负面清单。为了促进和便利投资，协定中还有专门的条款允许与投资有关的外汇转移，并且对与投资有关人员的入境也做了规定和承诺。

在公平竞争规则方面，协定立足于营造法治化的营商环境，双方在协定中就企业补贴、透明度、技术转让、标准制定、行政执法、金融监管等与企业运营密切相关的议题达成了共识。

李詠箑表示，“总之一句话，协定将会为中欧企业带来更多的投资机会，为企业提供更好的营商环境。 ”

欧盟不需要选边站队

在分析人士看来，除了直接的经贸合作，投资协定也有利于加强中欧之间的外交关系。香港《南华早报》援引清华—卡内基全球政策中心欧洲问题专家史志钦的话说，“无论从哪个角度看，无论是政治还是经济，这对中欧关系都是一件伟大的事情。在反全球化的背景下，它应该被视为一种成功”。新加坡《联合早报》30日援引分析人士的话称，中国与欧盟国家达成投资协定，有助中国创造更好的国际环境。

丁纯30日接受《环球时报》记者采访时表示，对中方来说，与欧盟完成这样一个高水平的投资协定谈判，对我们进一步的投资开放，对标世界高标准的投资规则等都有重要意义。某种意义上说，这也是倒逼我们的升级。当前，某些国家反全球化的做法让自由贸易受到很大打击，在这种情况下中欧完成高水平投资协定谈判，不仅有利于中欧双方，也有利于世界。

德国一直是积极推动中欧投资协定谈判的重要力量。《法兰克福汇报》30日称，在今年7月德国担任欧盟轮值主席国之初，总理默克尔就将完成与中国的投资协定列为主要目标之一。

在协定谈判过程中，欧盟一度面临美国的压力。被拜登提名为国家安全顾问的沙利文，上周转发路透社一则有关“中国和欧盟有意在年底之前达成投资协定”的新闻，并写道：“拜登—哈里斯政府将会十分欢迎及早与我们的欧洲伙伴开展磋商，讨论我们对于中国经济行为的共同担忧。”美国一些人随即炒作欧盟在拜登上任前与中国完成谈判，“可能被认为是一种怠慢”。

这种施压和挑拨显然不符合欧盟利益，欧盟选择了独立自主地面对中欧关系。荣鼎咨询公司中欧问题专家诺亚·巴金表示，在特朗普担任4年美国总统后，中欧完成投资协定谈判意味着欧盟发出一个非常明确的信息，那就是它将在中国问题上走自己的路，不需要选边站队。彭博社30日称，中欧投资协定谈判取得突破，表明欧盟决心将重点放在亚洲的经济机会上。

（“走出去”导航网综合商务部网站及新华社、新华视点、环球网、21世纪经济报道、西部证券研报等相关媒体内容）