共筑全天候命运共同体，中非合作全面升级

构建人类命运共同体思想是习近平外交思想的重要内容，是中国对于全球治理变革的基本看法。在2024年9月举行的中非合作论坛北京峰会上，习近平主席在开幕式上发表主旨讲话，提议将中国同所有非洲建交国的双边关系提升到战略关系层面，将中非关系整体定位提升至“新时代全天候中非命运共同体”，标志着中非关系进入了一个新的历史阶段。“新时代全天候中非命运共同体”不仅是对中非70年友好交往历程的凝练、为中非合作开辟了更广阔前景，而且也为“全球南方”国家的合作树立了新的标杆、为全球治理改革明确了方向。

中非命运共同体理念是中非关系走向制度化、体系化发展的关键引领。2013年3月习近平主席在坦桑尼亚演讲时首次提出中非命运共同思想，这一理念是人类命运共同体思想最早的区域化实践，为中国全球治理理念的落地提供了重要范式，也成为新时代中国特色大国外交的重要创新。2024年提出的“新时代全天候中非命运共同体”思想，标志着新时代中非合作的整体跃升——“新时代”指中非关系新定位是应对百年未有之大变局的时代要求，是新形势下加强中非合作的现实需求。“全天候”强调无论国际风云如何变幻，中非将一如既往患难与共、守望相助，奋力书写新时代中非友好新篇章。这意味着，中非关系正从传统友好走向更高层级的战略共同体，其政治意义与全球治理功能显著增强。中非命运共同体思想的提出，植根于“真实亲诚”理念，摒弃了旧型国际关系中的零和思维、强权思维，真正做到了相互尊重、公平正义、合作共赢，为中非关系的发展指明了方向。一是该理念奠定了中非关系的战略定位，推动中非合作走向制度化、体系化、长期化，使中非命运共同体的思想内涵更为丰富,目标更为明确,路径更为清晰；二是该理念为全球南方国家合作树立了典范。中国作为全球南方的天然一员，与全球南方国家拥有共同的身份认同，共同的历史遭遇、共同的发展任务、共同的战略利益。中国的全球南方观强调实现南方国家的共同发展，中国坚持“正确义利观”，用中国发展助力非洲发展，致力于通过提供公共产品、共享发展经验、促进互利合作，支持非洲探索自主发展模式，推动全球南方国家实现互利共赢、共同发展；三是重塑国际对非叙事与中国外交的话语体系，中非命运共同体话语摆脱了西方“对非叙事垄断”，为非洲国家提供了更加公正、平等的国际表达空间。该理念在国际传播中采用淡化主体性、“去中心化”的叙事逻辑，提高了国际认可度。

中国将在非洲落实四大倡议，为构建“新时代全天候中非命运共同体”提供系统性战略支撑。通过制度化合作提升非洲自主能力，增强全球南方话语权。全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议从四个维度，为共建美好世界注入强劲动能，为推动构建中非命运共同体提供方向引领。一是全球发展倡议倡导共建团结、平等、均衡、普惠的全球发展伙伴关系，为中非共同发展提供核心动力。中非发展任务相同、发展优势互补、发展战略契合。在对非发展合作中，中国支持非洲自主发展能力建设，坚持“不附加政治条件”“不干涉国家内政”原则。除了直接的资金援助，中国更加注重通过提升非洲农业现代化能力、加强基础设施互联互通建设、健全人才培养合作机制等方式，增强非洲国家的自主可持续发展能力；二是全球安全倡议坚持共同、综合、合作、可持续的新安全观，强调摒弃意识形态对立、地缘政治博弈的冷战思维，共同应对地区争端和恐怖主义，为维护非洲地区和平稳定提供关键支撑。中国通过设立中非和平安全合作基金，持续向南苏丹、马里等地派遣维和部队，为非洲应对恐怖主义等复杂安全问题提供专业支持；三是全球文明倡议则倡导尊重世界文明多样性，加强国际人文交流合作，为中非人文交流与文明互鉴注入持续动力。中国积极建立双边文化交流机制、多层次民间互动论坛和高校合作交流平台，鼓励双方青少年、妇女、社会组织平等广泛开展交流，并以政党外交为抓手，构建常态化的政党对话交流平台机制和智库合作网络，深化政党间治国理政的经验互鉴，增强中非政治互信与理念认同；四是全球治理倡议主张秉持共商共建共享的全球治理观，践行多边主义，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，助力非洲提升国际话语权和影响力。

尽管中非关系基础深厚，前景广阔，但在当今地缘政治风险加剧，西方霸权主义抬头的背景下，“新时代全天候中非命运共同体”仍面临一定现实性挑战，中非需要构建更精准、更有效、更可持续的合作模式。如今，非洲发展挑战加剧，全球经济衰退，联合国“2030年可持续发展目标”（SDGs）多项指标在非洲停滞甚至倒退，地区冲突、粮食短缺等问题愈发突出；大国在非博弈不断升级，导致中非合作面临更大的外部压力；部分国家的营商环境持续恶化，政党更迭频发，传统与非传统安全形势威胁交织，大大限制了中国企业的投资步伐。这些挑战均对中非战略性合作关系构成结构性挑战。为进一步建设更加完善、有效、可持续的合作机制，根据非洲不同国家和区域的社会结构与制度环境，中非应因地制宜开展不同形式的发展合作项目，为“新时代全天候中非命运共同体”建设提供更坚实的社会基础。

（作者分别为北京外国语大学国际关系学院教授、北京外国语大学国际关系学院学生）