中非携手推进现代化，共筑高水平命运共同体

2025年，是中非合作论坛成立25周年，也是《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》的开局之年。在中非双方领导人的共同引领下，中国与非洲所有建交国实现了战略伙伴关系“全覆盖”，中非命运共同体定位提升到“全天候”层级。从基础设施互联互通到民生福祉改善，从经贸合作深化到全球治理协同，中非合作论坛不仅成为南南合作的典范，更在百年变局中为世界注入了稳定与发展的正能量。

中非合作成果丰

自2000年论坛成立以来，中非双方始终秉持“真实亲诚”的合作理念，以平等对话、互利共赢为原则，构建了全方位、多层次、宽领域的合作格局。

基础设施联通。25年来，中国与非洲共同书写了基础设施建设的壮丽篇章。中方帮助非洲新建和升级公路近10万公里、铁路超过1万公里，建设桥梁近千座、港口近百个，构建起覆盖非洲大陆的立体交通网络。在肯尼亚，由中企总承包的索西安地热电站已于2023年6月底投产送电；在加纳，中企正计划在该国北部投资建设200兆瓦光伏发电项目，并开发100兆瓦风力发电场；在南非，中企投资建设的德阿风电项目，每年为南非供应稳定的清洁电力约7.6亿千瓦时，相当于节约20多万吨标准煤，助力南非实现2030年将太阳能和风能在能源结构中的占比从7%提升到40%的目标。这些项目不仅使非洲国家电力短缺问题得到显著缓解，直接推动工业发展和居民生活水平提升，打通了非洲经济发展的“动脉”，更成为非洲自主发展能力的基石。

经贸合作提质。中国连续16年保持非洲第一大贸易伙伴地位。2024年双边贸易额达2956亿美元，较论坛成立之初增长超20倍。截至2024年底，中国对非直接投资存量达438亿美元，覆盖制造业、矿业、数字经济等领域，助力非洲本地加工率从15%提升至45%。中国宣布对53个非洲建交国全面实施100%零关税，推动非洲农产品、矿产资源等优势产品进入中国市场。同时，中国企业累计为非洲创造超110万个就业岗位，并通过工业园区、经济特区等模式，支持非洲工业化进程。尽管全球经济增长乏力，但在中非深化经贸合作的推动下，2025年非洲经济增长率预估将超过4%。

民生福祉改善。中非合作始终聚焦“人”的发展。医疗援助方面，中国累计向非洲派遣医疗队2.3万人次，援建非洲疾控中心总部，并在埃博拉等疫情中提供紧急援助。农业合作方面，中国农业专家组在布隆迪推广杂交水稻技术，使当地水稻单产从每公顷3吨跃升至10吨，协助其实现粮食安全目标。此外，中国通过“鲁班工坊”、奖学金计划等为非洲培养逾20万名技术人才，为青年就业和产业升级提供了关键人才支撑。

中非合作有密码

中非合作论坛的成功，源于其独特的价值内核与实践路径，可以归结为三个方面：

平等协商与高效执行的制度保障。中非合作论坛的成功，首先源于其独特的机制设计。论坛以“平等磋商、共同决策”为原则，每三年召开一次部长级会议，并定期举办峰会，通过“行动计划”明确合作方向。从2006年北京峰会推出“十大合作计划”到2015年约翰内斯堡峰会升级为“八大行动”，再到2024年北京峰会进一步聚焦“九项工程”，提出“十大伙伴行动”，覆盖基础设施、农业现代化、数字经济等关键领域。这种“规划先行、分步落实”的模式，确保合作目标清晰、责任明确。尤为重要的是，论坛坚持“非洲提出、非洲主导、非洲受益”的决策机制。在非洲联盟《2063年议程》与共建“一带一路”倡议的深度对接下，非洲国家自主选择合作项目，打造了一系列造福民生的现代化设施。这种需求导向的合作模式，避免了西方援助常伴的“条件性干预”，赢得了非洲国家的信任。

从“输血式援助”到“造血式共赢”。论坛的持久生命力，在于其超越了传统援助逻辑，构建了互利共赢的发展范式。中国对非合作始终强调“授人以渔”。2018年，中国专家组指导布隆迪布班扎省基航加县林格4村134户农户进行杂交水稻成片示范生产，使布隆迪水稻单产从每公顷3吨跃升至10吨，实现粮食自给。中国同埃及、尼日利亚、肯尼亚先后合作建设的中埃·泰达苏伊士经贸合作区、莱基自由贸易区等园区、蒙巴萨经济特区，带动当地形成制造业集群，累计吸引投资超100亿美元。

全球南方国家的命运共同体意识。中非合作的成功，更深层源于双方共同的发展诉求与价值共鸣。作为全球南方代表，中非在反霸权、反干涉、追求发展自主权上高度一致。2024年发布的《中非达累斯萨拉姆共识》明确提出“自主发展、公平发展、共享发展”等十大原则，成为首个由南方国家主导的国际发展共识。中非合作激发全球南方国家的可持续发展动力，帮助其逐步摆脱对西方市场、技术、资金等依赖。在全球南方框架下开展的合作，是非洲实现经济独立和自主工业化的“深度觉醒”，也是中国长期不懈的支持和友好合作的成果。

迈向更高水平命运共同体有路径

尽管成就斐然，中非合作仍面临国际竞争加剧、环境与社会治理压力上升、非洲本土意识增强等多重挑战。面向未来，中非需在多领域深化合作：

深化战略对接。中非合作的根基在于发展诉求的高度契合。非洲联盟《2063年议程》与中国式现代化目标均强调工业化、包容性增长与可持续发展，这为双方深化战略对接提供了天然纽带。双方可进一步推动共建“一带一路”倡议与非盟《大陆自贸区协定》、各国发展愿景对接，在数字经济、智慧城市、人工智能等领域培育新增长点。

践行绿色发展。非洲是全球气候脆弱性最高的地区之一，中非绿色合作正从“应对挑战”转向“引领转型”。从毛里塔尼亚的流沙快速固定、节水灌溉试验示范区，到尼日利亚的“经济林保育”试验示范区，再到埃塞俄比亚“清灌育草、封育轮牧、牧养结合”的灌丛化草地生态修复与生计可持续发展模式，中国已与17个非洲国家签署气候变化南南合作备忘录，未来将继续加强清洁能源技术转移、碳市场建设合作，助力非洲实现“绿色工业化”。

完善治理机制。面对国际金融体系失衡与债务压力，中非需构建更具韧性的合作框架。联合推动国际金融体系改革，优化投融资模式，推动“政府主导、企业主体、市场运作”的多元合作，探索公私合营和绿色债券等工具。借助债务重组、本币结算等方式加强债务可持续性管理，并通过金砖新开发银行等机制提供替代性融资渠道。

扩大人文交流。中非合作的可持续性，离不开文明互鉴与青年力量的深度参与。当前，世界进入变革期，单边主义、贸易保护主义抬头，全球发展鸿沟加剧。中非作为“全球南方”的重要成员，需继续深化智库、媒体、青年等群体互动，讲好“中非故事”，推动文明互鉴走向纵深。

（福建江夏学院江一帆）