中国制度型开放成就全球新机遇

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对“积极扩大自主开放”作出部署，而推进《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准区域与双边贸易协定，正是这一战略的核心实践路径。围绕协定推进中的战略转型、政策适配等关键问题，本报记者专访了北京外国语大学国际关系学院教授宋微。

战略升级：

从要素流通到制度对接的开放质变

《建议》提出“积极扩大自主开放”。在积极加入CPTPP、DEPA等协定时，呈现出哪些不同于以往的战略思路？对此，宋微在接受采访时表示，这一过程中最鲜明的亮点是战略思路的根本性转变，即从过去的流通型开放逐步转向制度型开放。

宋微告诉记者，以往的开放以推动要素流通为导向，主要通过降低关税和非关税壁垒，促进商品、资本和技术人员的跨境流动；现在则更强调主动与国际最高标准的经贸规则进行对接。“这种转变体现了更高层次、更具持续性的对外开放姿态。”宋微说。

以加入DEPA谈判为例，自2022年8月启动相关谈判以来，中国已与其成员国举行多次部级会议及技术磋商，在数字产品待遇、数据问题等议题上积极对接规则，这与以往侧重市场准入的谈判逻辑有显著区别。对推进加入CPTPP的谈判同样如此，中国不仅做好货物贸易、服务贸易等领域的市场准入出价准备，更在规则适配层面开展系统性工作，充分彰显了以制度对接引领开放的战略定力。

政策适配：

构建与国际规则衔接的制度体系

另一个值得关注的点是，为对接高水平协定中的高标准规则（尤其是数字经济领域），国内产业政策与市场准入制度需要作出哪些调整？

宋微表示，关键在于进行前瞻性制度调试，构建与国际规则相衔接的体系。市场准入方面，要进一步放宽外资限制，比如在增值电商等领域主动开放，吸引外资进入。同时持续缩减自贸试验区外资准入负面清单，特别是在数字领域寻求新突破。

知识产权保护是另一重点。宋微认为，针对数字贸易中出现的源代码、算法等新型知识产权，必须强化行政监管与司法保护，这既是对接DEPA等协定规则的要求，也是激发数字经济创新活力的基础。

从实践来看，上海自贸试验区已形成一批知识产权保护经验，并通过复制推广机制向全国扩散，为规则对接提供了有力支撑。此外，还要同步推进通关便利化与监管模式创新，让制度调整既符合国际标准，又能提升贸易效率。

从规划蓝图到协定谈判实践，中国正以制度型开放破解发展难题。正如宋微所言，这一过程虽有挑战，但通过深化改革、积极参与规则博弈，中国不仅能实现自身高质量发展，更能为全球贸易体系注入稳定性与新动能。