中国城市更新赋能全球气候治理

在全球气候治理加速转型的背景下，建筑领域作为全球碳排放的第三大来源，其减排意义重大。然而，值得注意的是，在截至2024年所有G20国家都未能达成国际能源署提出的每年2.5%的既有建筑节能改造率的大背景下，城市更新战略或将为破解这一国际性的难题注入新动力。

中国作为全球最大建筑市场，正以“双碳”战略重塑行业格局，推动经济社会全面绿色低碳转型。从建筑单体节能到城市能源系统优化，中国探索出的全链条零碳发展路径可为全球建筑零碳转型提供更新方案。

城市是实现减排的关键。世界资源研究所（WRI）北京代表处首席代表方莉在近日举行的第三届国际零碳大会上表示，基于2020年政策情景的碳排放预测，大规模推广现有可行的低碳技术和实践后，到2030年中国城市可以比基准情景减少近48%的碳排放，其中近一半的潜力来自建筑部门。“加强城市更新政策与气候政策的联动，可以实现‘减排’和发展的双赢。但需要看到的是，从‘筑基建’到‘焕存量’，绿色城市更新面临投入大、收益散、回报难的融资难题。”她建议，首先要将节能减排目标纳入城市更新考核，以“硬指标”推动绿色低碳改造的实施；其次要推动金融产品创新以吸引社会资本，助力低碳技术落地、迭代并形成新产业；最后要加强双碳信息披露，让公开透明的建筑能耗和碳排放成为管理和市场激励的基础。

在“双碳”战略与高质量发展目标的双重驱动下，城市更新已不仅是物理空间的重构，更是实现绿色转型与治理现代化的重要抓手。在中国建筑节能协会会长倪江波看来，应加快老旧建筑改造，创新节能降碳机制，完善政策与金融支持，学习消费端发力经验，共同推动城市绿色发展，促进建筑业低碳转型。

“要在本世纪中期实现全球建筑领域的净零排放，需要把投资从2022年的1.1万亿美元提高到2030年的1.7万亿美元，其中大约1/4的资金需求来自中国，特别是针对既有建筑的节能改造。中国的绿色金融还有可观的扩容空间。”WRI罗斯可持续城市中心建筑环境全球负责人罗克萨娜·斯拉夫切娃表示，希望中国以城市更新为切入点，重点推动建筑节能改造。一方面，结合中国多样的气候带特征，开展区域化的节能改造技术推荐和成本效益研究；另一方面，加强金融部门和城市建设部门的交流沟通，探索可复制、可推广的金融支持模式，推动更多的城市在城市更新的过程中融入绿色低碳的要素，让城市更新成为绿色增长的新动力。