泰国对美国开出的关税承诺对中国投资有哪些影响？

2025年7月31日，美国政府宣布，对泰国商品的对等关税下调至19%，自2025年8月1日起生效。泰国保住了相对其它东盟国家的对美关税优势。但是，泰国为此也付出了不小的代价。

据泰国官媒报道，为了争取对等关税的降低，泰国向美国开出了10条重大承诺。

同时，泰国政府也宣布了一系列措施，以促使承诺的兑现。

泰国对美关税的调整必然会对中资企业对泰国的投资产生影响。本文简要分析泰国的承诺和相关措施对中资企业投资的可能影响。

1）承诺一：免除几乎全部美国进口商品的关税。泰国提出对超过10,000种美国进口商品（总计约11,000种）实施零关税。这些商品主要为国内非生产或产量不足的商品，例如医疗器械、先进汽车零部件和专用食品。

泰国政府的应对措施：免税待遇仍需要经过泰国国会批准后才能生效。免税待遇也不是对所有的美国商品适用。首先适用的是原本根据其它自贸协定就享受免税待遇的商品。其它的一些商品还将适用进口配额限制。对于在泰国有生产但产量不足的商品，例如玉米、猪肉等，泰国已经要求美国给予5年的过渡期或者适用进口配额限制，以保护本地生产商。

对中国投资的影响：如果中资企业在泰国生产的产品主要以泰国当地为目标市场，免税进口的美国商品凭借品牌优势可能对这些中资产品的销售造成冲击。

2）承诺二：减少非关税壁垒（NTB）。泰国承诺减少各种障碍，包括针对美国商品的卫生法规、海关程序和认证流程。其中包括采用“清关后审核”制度，允许货物在后续检查前清关，从而加快流程并降低美国出口商的成本负担。

泰国政府的应对措施：泰国将实施一系列改革措施，例如推出一站式服务和升级数字系统等，以降低成本和提升泰国的竞争力。

对中国投资的影响：如果泰国的这些改革普遍适用于所有来源的进口商品，则也将有利于中资企业进口货物，便利中资企业在泰国开展经营。

3）承诺三：向美国开放东部经济走廊和基础设施投资。泰国将向美国企业提供快速通道服务和投资促进委员会（BOI）激励措施，重点关注三个关键领域：清洁能源、半导体/信息通信技术（ICT）和物流。此举旨在将泰国打造为美国在东盟的重要投资中心。

对中国投资的影响：这三个领域也是中资企业近年在泰国投资较多的热门行业。如果美资企业大量增加在这些领域的投资，将对中资企业形成新的竞争。

4）承诺四：采购美国能源和飞机。泰国公共和私营部门正齐心协力，准备从美国公司采购液化天然气（LNG）和波音新型飞机。预计此举将有助于减少泰国对美国持续存在的贸易顺差。

泰国政府的应对措施：泰国计划将从美国进口的原油和液化天然气数量增加约10%，并已经签订了100万吨液化天然气采购合同。美国产液化天然气的价格比泰国产的价格低很多。政府相信增加美国能源进口将有助于降低泰国国内的电价。关于飞机采购，泰国航空公司将在未来5到10年内采购约100架波音飞机。

对中国投资的影响：如果泰国的电价能够由于美国能源的进口增加而降低，中资企业在泰国的运营成本也将得到节省。

5）承诺五：承诺五年内减少70%的贸易顺差。泰国提议到2030年将其对美国的巨额贸易顺差（目前每年超过1200亿泰铢）削减至30%。这将涉及增加进口和重新平衡投资流。

对中国投资的影响：遏制中国产品通过泰国转运或伪装出口，也将成为减少泰美贸易顺差的措施之一。

6）承诺六：采用新的原产地规则 (RVC)。泰国同意实施“灵活性更低”的产品原产地验证制度。此举旨在防止“中国商品绕道泰国”，并确保泰国产品不被用作逃避关税的通道。

泰国政府的应对措施：转运或“伪装”出口美国的商品将被征收40%的关税。泰国将加强原产地认证程序。泰国海关和商务部将对工厂进行联合检查并核实生产的源头，以确保原产地信息的真实性。7月22日，泰国投资促进委员会（BOI）公布了关于部分行业的本地原材料比例（即泰国产零部件占产品的全部原材料成本的比例）新要求，包括电动汽车制造、电器制造等五个行业，如果要申请投资促进优惠待遇，产品原材料中的本地零部件成本不能低于40%或45%。

对中国投资的影响：今后，中资企业从中国进口半成品，在泰国简单组装后出口美国的做法将很难达到目的。要在泰国生产后出口美国，中资企业将需要采购更多的泰国本地原材料。为此，有意利用泰国作为出口美国的生产基地的中资企业亟需重新构建供应链，提高泰国本地采购的比例。另一方面，对于一些中资企业的中国原材料供应商来说，到泰国生产并向在泰国的中资客户供应，也可能会逐渐替代从中国向泰国出口的模式。

7）承诺七：降低美国数字/云服务税。泰国将为美国数字服务公司（例如AWS和谷歌云）提供为期两年的5%临时免税政策。此举旨在鼓励美国加大对泰国的技术投资和服务提供。

对中国投资的影响：美国数字服务公司获得额外的免税待遇，可能会对中资服务商形成竞争优势。

8）承诺八：扩大美国农产品进口配额。泰国同意增加美国玉米、大麦和大豆的进口配额。此举旨在支持泰国的动物饲料行业，并满足美国农业部门的需求。

对中国投资的影响：这些行业不是中资投资的重点，因此增加这些产品的进口对中资影响不大。

9）承诺九：保护部分战略商品。泰国将大部分商品的关税降至0%，但将保留对关键战略商品的现有关税。这些商品包括大米、糖、加工水果以及竞争激烈的泰国食品行业产品等必需品，旨在保护国内农民和生产者。

对中国投资的影响：这些行业的投资环境和政策不受影响。

10）承诺十：遵守泰柬停火条件。尽管没有被正式纳入关税协议，但泰国“缓解边境紧张局势”的意愿被广泛视为美国决定降低对等关税的一个潜在因素。

对中国投资的影响：泰柬恢复和平，有利于维护投资环境，吸引投资。

泰国与美国的关税协议还没有正式签订，许多细节仍在磋商之中，泰国政府的应对措施也会持续调整。中国投资者一方面要密切关注泰美最终关税协议的进展，另一方面要未雨绸缪，重新审视供应链布局，优化泰国投资安排，减少关税战的负面影响。