海合会与沙特反倾销调查程序与应对要点简析

随着在“一带一路”倡议推动下中国与中东地区经贸往来的不断深化，中国企业对中东市场的出口规模持续扩大，随之而来的贸易救济调查风险也在上升。近年来，海湾阿拉伯国家合作委员会（以下简称“海合会”）及沙特对中国产品发起的反倾销调查显著增多，反映出中东地区在本地产业保护方面的政策正逐步趋于制度化和常态化。尤其在沙特“2030愿景”推动本国产业多元化与制造业本地化的背景下，贸易救济措施正在成为其支持本地产业的重要政策工具之一。

作为长期深耕海合会区域案件的律师团队，瑞银律师事务所已参与多起海合会与沙特反倾销案件，包括钢铁、开关插座、陶瓷卫浴、化工材料、蓄电池等行业。在担任这些案件中国主要出口企业及相关行业协会代理人期间，积累了该区域调查规则与应对机制的相关经验。本文结合部分实际案例，简要梳理海合会和沙特反倾销调查的一般特点，并提示中国企业在拓展中东市场时应重点关注的几个关键环节，供参考。

双轨并行 案件激增

海合会现行的贸易救济框架主要依据是《海合会国家反倾销、反补贴和保障措施普通法》及其《实施细则》。近年来，海合会针对中国产品启动的反倾销调查数量显著上升。仅2023年至2024年间，已对中国出口产品发起6起反倾销调查，数量超过自2017年首次调查至2021年五年间的总和，呈现明显加速态势。

与此同时，沙特也在加快构建自身的贸易救济制度。2019年，沙特设立了独立的贸易救济调查机构——沙特对外贸易总局（GAFT）。此后于2022年11月颁布《国际贸易救济法》，并于2023年3月发布《实施条例》，授权GAFT独立开展贸易救济调查与复审，并有权决定措施的实施、调整或终止。自制度建立以来，GAFT已在2023年至2024年两年内对中国发起了4起反倾销调查，显示出其机构运作日趋成熟，立案活跃度持续上升。

目前，沙特与海合会并行的“双轨制”调查体系已初具雏形。针对同类产品，申请人既可以向海合会秘书处提出申请，也可选择直接向GAFT申诉。这一制度变化显著提升了中国出口企业在中东市场面临的应对复杂度与不确定性，企业有必要密切关注相关法律框架和程序演进。

海合会与沙特反倾销调查的程序要点

一是抽样程序差异大。海合会和沙特的反倾销法规未明确规定强制企业的抽样程序，导致在实践调查中有一定的灵活性。根据我们的代理经验，海合会已经取消了以前“先抽样，再答卷”的流程，也取消了“3+3”的抽样方式。在最新的实践中，海合会要求所有涉案企业均需在规定时限内提交完整的正式答卷，再根据答卷情况决定抽样企业并进行下一步实地核查。换言之，企业如不在第一阶段提交正式问卷，将失去被抽中的资格。

而沙特目前仍采用抽样前置的方式，即在立案后优先收集企业的抽样答卷，依据其出口量等指标确定代表性强的强制企业，随后再对其要求提交正式答卷及实地核查。

在海合会和沙特的调查中，只有被抽中的强制企业才可以获得单独税率，未被抽中的合作企业获得平均税率，而不应诉或未配合的企业获得最高惩罚性税率。所以企业在接到立案公告后，应在海合会第一轮正式问卷阶段或沙特的抽样阶段迅速决策是否应诉，以免错失争取较低税率的机会。

二是答卷时限紧迫，任务重。与美欧反倾销程序不同，海合会与沙特的答卷时限起算点均为立案公告发布之日，而非抽样结果确认之后。这意味着企业需要在自立案公告起37天内完成正式答卷的提交，即便申请延期，最多也仅可延长10天。

如前所述沙特需要先经历抽样程序，所以要求企业在立案15天内登记应诉、21天内提交抽样答卷，这些都包含在总共37天的时限之内，时间极为紧凑。

因此，企业必须在极短时间内完成立案信息识别、内部决策、应诉登记、抽样答卷，以及大规模数据准备等工作，包括销售、成本、财务等多维度的资料汇总。整体任务量大、时间压力高，需企业提前做好人员调配与数据准备，尽可能将应诉准备前置，以提高整体应对效率和质量。

三是海牙认证要求不一致。在2023年针对中国开关插座产品的海合会反倾销调查中，海合会已取消了海牙认证这一文书认证程序，简化了相关材料的提交要求。但沙特方面依然保持此项严格要求，并要求企业须在立案公告发布后50天内将海牙认证文件邮寄至沙特调查机关。

关于海牙认证，企业通常可通过当地贸促会办理，但不同地区贸促会的受理要求和办理时长存在差异。企业在获悉立案信息后，应第一时间联系所在地贸促会，提前了解办理流程并启动相关手续，避免因流程不熟悉而延误材料提交。我们团队曾在沙特首起反倾销案件中，凭借与调查机关的深入沟通，成功为中国企业争取到海牙认证提交期限的延长，提醒企业积极与代理律师沟通，争取有利应诉条件。

四是调查程序不透明。海合会目前尚未建立公开透明的案件信息发布平台，涉及抽样结果、调查进展、裁决决定等关键信息均未对外公开。企业和其他利害关系方往往难以及时获得案件详细动态，从而限制了其进行合理评论和有效抗辩的能力。

相比之下，沙特设有较新的案件管理系统，但系统尚处于完善阶段，实际操作中信息更新和沟通仍存在一定滞后。因此，企业在应对海合会及沙特的反倾销调查时，除了关注官方公告，还需依赖专业律所的支持，主动与调查机关保持沟通，争取掌握关键时间节点和案件动向，以保障企业权益。

倾销幅度计算方式及企业风险点提示

与WTO反倾销协议一致，海合会和沙特在认定倾销行为时，主要考察出口产品是否以低于正常价值的价格销往海合会或沙特市场，且该倾销行为是否对当地相关产业造成实质性损害或损害威胁。

值得注意的是，海合会和沙特承认中国的市场经济地位，所以在确定正常价值时会用到企业的生产成本和国内销售数据。通常情况下，调查机关会选取通过成本测算的有利润内销价格，作为正常价值，与出口价格进行对比，计算倾销幅度。但在以下任一情况出现时，调查机关会放弃企业自身的国内销售数据，改为构造正常价值：国内销售数量低于出口数量的5%；特殊的市场情况导致此类销售无法进行适当的比较；国内市场缺少同类产品的正常贸易销售。

此时，调查机关将根据原产国产品的生产成本，加上合理的销售、管理及一般费用和利润率，或以出口至第三国的价格推定正常价值。这通常导致倾销幅度上升，给出口企业带来更大压力。

随着中东国家本地制造业的发展及本国产业政策的推进，未来反倾销等贸易救济工具的使用将更为频繁。建议计划拓展中东市场的企业，提前熟悉海合会及沙特的贸易救济调查规则，做好应对准备，降低贸易风险。在应对调查过程中，准确理解倾销幅度的计算逻辑、及时提交问卷材料，将有助于企业争取更合理的调查结果，维护在中东市场的稳步发展。

（作者单位：北京市瑞银律师事务所）