《欧盟零毁林法案》（EUDR）为企业开创了合规赋能价值创造的新范式

简介

EUDR要求企业进行尽职调查，确保特定商品及相关产品不涉及森林砍伐，并遵守原产国的法律规定。

中国是受监管产品的全球原材料重要供应地区，中国企业预计将受到较大影响。

能够有效应对欧盟EUDR合规性挑战的企业，不仅能在可持续性发展方面取得成效，还可能获得包括扩大欧盟市场份额在内的更多战略优势。

EUDR是一项旨在减少欧盟因某些商品和产品的生产与消费而对全球森林砍伐和退化造成的影响的立法框架。

作为欧盟“绿色新政”的一部分，EUDR将于2025年12月对大中型企业生效。该法规要求所有涉及特定商品及其相关产品的欧盟进口、国内贸易和欧盟出口都必须附随尽职调查声明，以确保产品不涉及森林砍伐，且符合原产国法律（包括人权、劳工和反腐败相关法律）规定。受影响的企业包括全球范围内从事牛肉、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆、木材及这些大宗商品的衍生品（相关产品见《欧盟第2023/1115号法规》附件一）贸易的企业。由于中国是全球咖啡、油棕、橡胶和木材的供应来源地之一，相关行业的企业将面临重大挑战。

1. 企业税务部在可持续供应链中的作用

在各国政府与企业日益强化可持续转型承诺的背景下，企业税务部在可持续发展转型中发挥重要作用。税务部能够创造价值的领域包括：推动合规以避免处罚、识别融资机会、以及助力提升外部可持续性评级。

由于税务部通常负责监控政策的制定与实施，因此能够就相关监管要求向企业提供建议。由于供应链法规通常基于海关编码，税务部在确定企业受影响程度方面发挥着关键作用。供应链的透明度和可追溯性需要大量的数据管理工作，因此在整体业务中利用适当的技术对推动合规进程至关重要。遵守EUDR等环境法规可使企业有资格获得可持续实践相关的各类税收优惠，这些优惠有助于降低可持续发展转型的总体成本。

2. EUDR对中国企业的影响

虽然EUDR的要求直接影响欧盟实体，但在全球范围内交易一种或多种受监管产品的任何企业都可能受到影响，因为该法案要求追溯到原材料产地的具体土地地块，而许多原产地位于中国。

总部位于中国且在欧盟开展业务的企业将直接受到影响，如果不满足监管要求，将面临违规处罚的风险，包括罚款和没收货物。由于中国是受监管产品的全球原材料主要供应地区之一，预计未开展欧盟业务的中国企业也将受到影响。下表显示了中国与欧盟之间的主要大宗商品贸易。

来源：“欧盟贸易统计（不含英国）”，欧盟委员会Access2Markets网站，trade.ec.europa.eu/access-to-markets/en/statistics，访问时间：2025年3月25日

即使中国企业不直接向欧盟客户供货，其产品仍可能通过供应链流向欧盟企业（n级供应商，详见下图）。

3. 合规之外的机会

虽然EUDR将给受法规影响的中国企业带来挑战，但也为那些致力于实现供应链可追溯性和透明度的企业创造了重大机遇。

EUDR合规工作是一项巨大的数据挑战。由于缺乏实现所需数据流的意识、数字基础设施和合同条款，供应链映射和实现第n级供应商的可见性可能颇具难度。此外，中国当地法规可能与EUDR的要求存在冲突，例如共享地理位置数据。对尽职调查的投资将有助于该地区企业在整体供应链中满足EUDR合规要求，进而提升其作为负责任企业的声誉。

虽然遵守EUDR将面临挑战，但该法案为积极追求供应链可追溯性和透明度的中国企业创造了重大机遇。

EUDR的实施日期最近被推迟，原因包括许多企业尚未做好准备、法案内容需要进一步明确、以及IT基础设施尚未就绪。这为“先发优势”企业创造了机会。能够有效且迅速应对EUDR要求的中国企业，有望扩大其在欧盟的市场份额，因为客户和消费者更倾向于选择对环境负责的企业。

在投资时，应考虑如何建立实现整体供应链可追溯性的系统和流程。实施EUDR要求的尽职调查和可追溯性系统，可以提高供应链管理的效率并节约成本。虽然目前EUDR的监管范围已明确，但欧盟已表示将定期审查和修订该法案。

其他可持续供应链法规仍在不断出台。以欧盟为例，其于2024年12月通过新规定，要求到2030年实现包装100%可回收。中国企业不应在每次新法规出台后才对可追溯性系统进行改造，而应动员所有业务部门来设计出具有前瞻性的基础设施。鉴于供应链法规通常基于统一的制度编码或综合式命名编码，税务部门在开发适当的系统和流程方面可发挥战略作用。实施全面的、“黄金标准”的可追溯性系统，可以为中国企业提供更优质的数据，助力其在整体业务范围内做出更优决策。

4. EUDR准备工作

EUDR原定于2024年12月30日对大中型企业生效，2025年6月30日适用于小微企业。然而，由于合规要求极为宽泛，全球多国政府及企业对此提出强烈反对，最终该法案的生效日期被推迟12个月。

经验表明，实现整体供应链的可追溯性并建立有效的数据收集系统通常需要相当长的准备时间。企业针对该法案相应的还需要对合同协议、产品采购与分销模式、或产品设计进行调整。

一些中国企业已将自身定位为可持续发展的领导者，或传统上受到更多审查的行业（如油棕行业）企业。虽然EUDR合规不能依赖认证计划，但像可持续棕榈油圆桌会议等项目可以帮助企业聚焦风险评估和缓解措施。已参与认证计划的企业若能分析其现有体系与EUDR合规要求之间的差距，并迅速采取弥补措施，其业务受到的干扰可能相对较小。

该地区的其他企业仍在评估自身受EUDR影响的程度及其满足监管要求的能力。一个关键挑战在于需要从供应链起点的小农户（即原材料的具体产地）获取数据。尽管EUDR自2026年6月30日起适用于欧盟的小微企业，但中国企业已开始向其欧盟客户提供数据以协助后者满足合规要求。将大量小农户纳入供应链并提升其技能，同时建立符合EUDR的供应和报告体系，不仅耗时漫长，还需要多个业务部门的协同参与。

中国企业应立即采取行动。EUDR为其提供了扩大欧盟市场份额的机遇，并可借此投资于具有前瞻性的系统和流程，以创造出可持续发展之外的价值。

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